特色小鎮(zhèn)引發(fā)冷思考，業(yè)界稱(chēng)失敗是因?yàn)榧惫?/h3>

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2018-06-29 18:26:17 字號(hào)：A- A A+ 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

關(guān)鍵字: 特色小鎮(zhèn)浙江

【本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng)，文/邵海鵬】

特色小鎮(zhèn)在全國(guó)掀起熱潮之后，如今正在引起業(yè)界的冷思考。

在近日舉辦的2018特色小鎮(zhèn)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南稱(chēng)，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，成功的道路有一千條，失敗的原因都是源于一個(gè)字，就是“急”。

她認(rèn)為，要給未來(lái)留下一批在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)展重要作用，經(jīng)得起歷史經(jīng)驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)。

黨的十九大報(bào)告指出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》提到，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神。

特色小鎮(zhèn)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

特色小鎮(zhèn)從浙江起步。2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在參觀全國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)時(shí)，首次公開(kāi)提及“特色小鎮(zhèn)”概念。他指出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。

2015年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。當(dāng)年浙江《政府工作報(bào)告》將“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”列入重點(diǎn)工作。隨后，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。6月，浙江公布了首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

在全國(guó)形成了一股熱潮之后，如今開(kāi)始趨于冷靜。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了兩份文件，即2016年發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2017年12月四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

周南稱(chēng)，第一份文件在于指明方向，第二份在于規(guī)范和糾偏。這兩份文件清晰指明了前兩年特色小鎮(zhèn)走過(guò)的路徑。通過(guò)實(shí)踐，各方面對(duì)于特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，越來(lái)越深化。

置于時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、現(xiàn)代信息化的發(fā)達(dá)，才催生了特色小鎮(zhèn)這一現(xiàn)象。浙江省社科聯(lián)黨組書(shū)記盛世豪認(rèn)為，從小農(nóng)到小商，再到小城鎮(zhèn)，這清晰地折射出浙江的工業(yè)化路徑。特色小鎮(zhèn)正是浙江走向現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)新舉措。特色小鎮(zhèn)能夠從浙江走向全國(guó)，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)的作用，更重要的是，特色小鎮(zhèn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要形態(tài)。

浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，“非鎮(zhèn)非區(qū)”是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最大的一個(gè)特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)不是行政單位，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作共贏的社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是以企業(yè)為主體、市場(chǎng)發(fā)揮作用、空間邊界清晰的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造新的空間。

特色小鎮(zhèn)的成功與失敗

成功的特色小鎮(zhèn)有哪些特點(diǎn)呢？

周南認(rèn)為，首先都是遵循規(guī)律，不搞跨越階段，不盲目追風(fēng)。其次就是規(guī)劃先行，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是空間規(guī)劃，都做了精心謀劃，富有特色。最后都是以人為本，注重基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的配套，做到既重面子，也重里子，這才是成功的特色小鎮(zhèn)。

對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府不是簡(jiǎn)單地給帽子，而是有標(biāo)準(zhǔn)，有要求，有檢查，也有退出機(jī)制。這樣嚴(yán)格的管理，使得成功率大大高于其他的地方。

不過(guò)，在地方調(diào)研的時(shí)候，她發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，成功的道路有一千條，但失敗的原因都是源于一個(gè)字，那就是“急”。有的是地方政府急，急于找到新的招商引資的名目；還有兄弟地區(qū)之間的互相攀比，使得心態(tài)著急。如果一個(gè)地方拿到了國(guó)家特色小城鎮(zhèn)的帽子，其它地方?jīng)]有，你有三個(gè)，我才有一個(gè)。相互攀比，作為政績(jī)工程，出現(xiàn)心態(tài)上的急功近利。

還有的是企業(yè)家著急。企業(yè)在一個(gè)地方建特色小鎮(zhèn)，急于獲得資金、政策上的傾斜。特別是房地產(chǎn)的企業(yè)家，比如小一點(diǎn)的地產(chǎn)商，在前兩年比較困難的時(shí)候，正在困惑不知道如何轉(zhuǎn)型，他們覺(jué)得特色小鎮(zhèn)可以有一番新的作為，至少可以先把地拿了。但他們卻沒(méi)有認(rèn)真去研究，這個(gè)地方有沒(méi)有適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)做這個(gè)項(xiàng)目有沒(méi)有盈利的能力，盈利模式是什么。

對(duì)于地產(chǎn)化嚴(yán)重的特色小鎮(zhèn)，周南認(rèn)為，要是這些現(xiàn)象任其泛濫，危害很大。就特色小鎮(zhèn)這個(gè)地方，引進(jìn)房地產(chǎn)商，搞了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把配套做進(jìn)來(lái)，地價(jià)抬起來(lái)，這個(gè)地方失去了原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果弄得跟大城市一樣，為什么人家不留在大城市呢？同時(shí)，小鎮(zhèn)建設(shè)起來(lái)比較容易，而且建設(shè)起來(lái)也很快，但是建設(shè)完以后，如果沒(méi)有一定的黏性把人口和企業(yè)留在這里，最終會(huì)是一堆爛攤子。除去經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地方，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠的地方，大量依靠政府舉債，或者說(shuō)政府投資平臺(tái)來(lái)融資，來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將會(huì)留下了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中表示：對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。這意味著已公布的499家特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)。其中增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重等五種類(lèi)型的小鎮(zhèn)淘汰風(fēng)險(xiǎn)最大。

企業(yè)主導(dǎo) 杜絕政府大包大攬

特色小鎮(zhèn)發(fā)展至今，已經(jīng)3年多的時(shí)間。除了考慮“生”，還要考慮“活”。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎稱(chēng)，在將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)出來(lái)以外，還要考慮如何優(yōu)化治理模式，推動(dòng)其如何可持續(xù)發(fā)展下去。

在國(guó)外的多次考察，馮奎談到，在美國(guó)，特色小鎮(zhèn)的治理模式是政府做好服務(wù)工作，最重要的是依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，特別注重為小鎮(zhèn)居民提供很好的服務(wù)，滿足其生活需要。在歐洲，地方政府強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的管控，由行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)化的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。實(shí)際上，在西方國(guó)家，政府、行業(yè)組織和市民這些多元主體之間構(gòu)建很好的關(guān)系。

至于日本和韓國(guó)，無(wú)論是韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，還是日本的“一村一品”，都非常強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)力調(diào)控的職能，重視發(fā)揮立法、規(guī)劃的作用，并且還提供專(zhuān)門(mén)的資金支持。這是由于他們處在追趕式的發(fā)展階段，特別是為了解決鄉(xiāng)村衰落的問(wèn)題，中央政府出臺(tái)了很多帶有強(qiáng)制性的政策，更加全面具體地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)或者是鄉(xiāng)村的發(fā)展。值得關(guān)注的是，日本和韓國(guó)非常注重將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到小鎮(zhèn)或者是村莊居民身上，通過(guò)提高居民素質(zhì)的方式，來(lái)促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

當(dāng)前，在探索具有中國(guó)特色的小鎮(zhèn)治理模式中，中國(guó)也面臨一系列問(wèn)題。馮奎提到，比如政府的邊界如何劃定。在不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同的小鎮(zhèn)，政府承擔(dān)的作用有很大不同，不能采取一刀切的模式。政府起到一個(gè)什么樣的作用，這對(duì)于不少地方政府是一個(gè)困惑，應(yīng)結(jié)合不同的情景、區(qū)域，不同的發(fā)展階段、水平，予以進(jìn)一步的明確。其次，社會(huì)資本的進(jìn)入不足。有的地方社會(huì)資本的力量沒(méi)有大到足夠支撐特色小鎮(zhèn)，政府也要赤膊上陣，動(dòng)用政府的下屬平臺(tái)做多方面的前期投資，往往帶來(lái)后期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，特色小鎮(zhèn)究竟該怎么走呢？浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮提到， 應(yīng)該嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記在2015年批示當(dāng)中的“四個(gè)做到，四個(gè)杜絕”來(lái)做一些冷思考。具體來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量、高水平推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，就要“做到因地制宜，杜絕一轟而上；做到各具特色，杜絕千鎮(zhèn)一面；做到以人為本，杜絕形象工程；做到企業(yè)主導(dǎo)，杜絕政府大包大攬?！?

今年4月，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》，這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)性文件。由于先行發(fā)展，浙江已經(jīng)促生了特色小鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)翁建榮介紹，浙江三年來(lái)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計(jì)投資3150.6億元，培育小鎮(zhèn)兩年來(lái)累計(jì)完成1114.8億元；第二是培育新的稅收，三年省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計(jì)產(chǎn)生稅收605.1億。其中2017年產(chǎn)生384.9億的稅收，同比增長(zhǎng)66.8%；第三是催生了新的發(fā)明，特色小鎮(zhèn)因創(chuàng)新而生，2017年省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)擁有專(zhuān)利發(fā)明2.7萬(wàn)件。

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標(biāo)簽 特色小鎮(zhèn)浙江

• 原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)引發(fā)冷思考，業(yè)界稱(chēng)失敗是因?yàn)榧惫?/li>
• 責(zé)任編輯:陳燕妮
• 最后更新: 2018-06-29 18:32:42

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