據(jù)中國(guó)證券報(bào)6月19日?qǐng)?bào)道，中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，新版外商投資負(fù)面清單已修訂完成，即將發(fā)布。新版負(fù)面清單包括全國(guó)版外商投資負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單比全國(guó)的負(fù)面清單開(kāi)放力度將更大。新版負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放措施外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資限制。同時(shí)，新版負(fù)面清單改變以往“一次一放”的開(kāi)放模式，除了將公布2018年的開(kāi)放措施外，還將公布未來(lái)幾年的開(kāi)放措施，給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期，增強(qiáng)開(kāi)放可預(yù)期性。

進(jìn)一步減少限制

即將發(fā)布的新版負(fù)面清單包括分別適用于全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張負(fù)面清單。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文近日表示，全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制定。至于負(fù)面清單采用什么樣的形式，是兩張負(fù)面清單還是一張負(fù)面清單，這只是一個(gè)形式問(wèn)題，重要的是負(fù)面清單的內(nèi)容。最新負(fù)面清單和去年的相比，會(huì)有比較大的改進(jìn)，將有更多領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)投資者開(kāi)放，是值得期待的。

去年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)適用的外商投資負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。通過(guò)這個(gè)清單，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定一目了然。清單之外的領(lǐng)域，原則上實(shí)行備案管理、不得對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。2017年版清單有63項(xiàng)限制，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》減少了30項(xiàng)。

中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近5年來(lái)，中國(guó)已兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制性措施縮減65%；96%以上的外商投資實(shí)行備案管理，審批時(shí)間縮短80%以上。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，此次制定的新外商投資負(fù)面清單有兩方面特點(diǎn)：一是進(jìn)一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放；二是增強(qiáng)可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開(kāi)放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來(lái)幾年開(kāi)放的路線圖和時(shí)間表，明確過(guò)渡期。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川認(rèn)為，新版外商投資負(fù)面清單最重要的是“縮減”二字。中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，在改善營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，已跟上國(guó)際投資市場(chǎng)準(zhǔn)入基本管理制度變革的方向，但負(fù)面清單還有進(jìn)一步縮短的空間。在進(jìn)一步縮減負(fù)面清單的基礎(chǔ)之上，還需要對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單、全國(guó)外商投資負(fù)面清單進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)同，形成一張統(tǒng)一的、適用于全國(guó)的、簡(jiǎn)化的外商投資負(fù)面清單。

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全面開(kāi)放

新版外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開(kāi)放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。

根據(jù)2017版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》統(tǒng)計(jì)，在制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中，完全對(duì)外資開(kāi)放的已有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占71%、93.3%和96.1%。

可以看到，目前我國(guó)制造業(yè)已基本開(kāi)放，下一步擴(kuò)大開(kāi)放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全面開(kāi)放，除了要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，還應(yīng)制定路線圖和時(shí)間表，明確過(guò)渡期，增強(qiáng)開(kāi)放可預(yù)期性。

以已宣布的汽車(chē)、船舶等行業(yè)為例，汽車(chē)行業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制；2020年取消商用車(chē)外資股比限制；2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車(chē)行業(yè)將全部取消限制。船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類(lèi)型。

除上述領(lǐng)域外，新版外商投資負(fù)面清單還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或放寬外資限制。

“這將給外資企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。”白明說(shuō)，具體到不同行業(yè)，會(huì)有不同看點(diǎn)。比如放寬專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，既能緩解我國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差，尤其是相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易逆差，也會(huì)給其他國(guó)家提供更多投資機(jī)會(huì)。放寬能源、資源準(zhǔn)入，有助于我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展。

外資規(guī)模料保持穩(wěn)定

從商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年以來(lái)，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。前5月制造業(yè)實(shí)際利用外資1004.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，占比達(dá)29.1%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資336.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)61.9%。

白明預(yù)計(jì)，隨著開(kāi)放舉措的實(shí)施，今年我國(guó)制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資規(guī)模有望進(jìn)一步增加。

對(duì)于全年利用外資情況，王受文表示，從今年全年看，預(yù)計(jì)全國(guó)外資規(guī)模和去年持平?！耙皇屈h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資這項(xiàng)工作高度重視。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模在擴(kuò)大，這對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)有很大吸引力。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)最新發(fā)布的會(huì)員調(diào)查報(bào)告，三分之一以上美資企業(yè)在中國(guó)的投資將增加10%以上，反映了外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的興趣及外資對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的信心。三是近期出臺(tái)了系列鼓勵(lì)外資進(jìn)入、優(yōu)化投資環(huán)境政策，對(duì)外資來(lái)中國(guó)投資是有吸引力的?！?

值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步優(yōu)化外資布局，相關(guān)部門(mén)正制定一系列措施，引導(dǎo)外資向中西部投入。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，未來(lái)將從四個(gè)方面引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)：一是提高投資便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策；三是建設(shè)跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，推動(dòng)降低中西部地區(qū)流通成本；四是支持沿邊省區(qū)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

記者 倪銘婭