【文/觀察者網 奕含】商務部17日發(fā)布公告，公布對原產于美國的進口高粱反傾銷調查的初步裁定，將對原產美國進口高粱實施臨時反傾銷措施。

商務部稱，裁定原產于美國的進口高粱存在傾銷，國內高粱產業(yè)受到了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系，并決定對原產于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。

根據裁定，自2018年4月18日起，進口經營者在進口原產于美國的進口高粱時，應依據裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

商務部網站截圖

《北京商報》援引商務部貿易救濟調查局局長王賀軍介紹，近年來，美國高粱對中國出口數量急劇增長，目前已從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導致中國高粱價格下滑，中國高粱產業(yè)受到實質損害。

“初步調查結果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴重沖擊中國國內高粱市場。”王賀軍說。

觀察者網注意到，有關對美進口高粱反傾銷調查始于今年2月。

2月4日，商務部對原產于美國的進口高粱發(fā)起反傾銷和反補貼立案調查。除了指責原產于美國的進口高粱存在傾銷外，商務部還表示，上述進口高粱接受了美國政府的補貼。隨后在2月底，商務部貿易救濟調查局發(fā)放了高粱反傾銷調查問卷。

商務部稱，本次調查確定的補貼調查期為2016年11月1日至2017年10月31日，產業(yè)損害調查期為2013年1月1日至2017年10月31日。

王賀軍表示，根據中國《反傾銷條例》第30條和世貿組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條規(guī)定，在立案60天后，調查機關有權作出初步裁定并采取臨時措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國法律和世貿組織規(guī)則。

據了解，反傾銷稅通常由受損害產業(yè)有關當事人提出出口國進行傾銷的事實，請求本國政府機構再征。政府機構對該項產品價格狀況及產業(yè)受損害的事實與程度進行調查，確認出口國低價傾銷時，即征收反傾銷稅。政府機構認為必要時，在調查期間，還可先對該項商品進口暫時收取相當于稅額的保證金。

同樣針對美國進口高粱實施的反補貼調查目前正在進行。

王賀軍表示，反傾銷和反補貼調查是兩起案件，調查程序和涉案主體都有所不同。如反傾銷調查的是涉案企業(yè)價格歧視行為。反補貼則需要調查涉案國所涉補貼的存在、金額和性質。因此這兩起案件雖然涉及同一產品，在同一時間立案，但初裁時間會根據各自調查進度有所不同。調查機關在完成反補貼初步調查結果后會依法依規(guī)公布裁定。

中國從美進口高粱僅次于大豆

公開信息顯示，2013年之前，中國高粱進口每年僅幾萬噸。實施玉米臨儲政策后，玉米托市收購價不斷提高，飼料企業(yè)為降低成本轉而以高粱替代玉米。自2014年起中國高粱進口大幅攀升，并在2015年時達到1070萬噸，當年中國高粱進口金額高達29.7億美元。

數據來源：中商產業(yè)研究院大數據庫

《農業(yè)展望》雜志曾刊發(fā)文章稱，自2012年起，中國高粱進口量超過出口量。2014年起，中國一躍成為全球第一大高粱進口國，進口量和進口額均占全球的70%以上，進口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)。同年，美國超越澳大利亞成為中國高粱最大的進口來源國。

同時，中國也是美國高粱的最大的出口國。

高粱是除大豆外中美貿易額第二大農產品，但是相比于美國出口到中國140億美元（約合人民幣895億元）的大豆價值，高粱在中美貿易間的占比相對很小。

百家號“智研咨詢”指出，2017年中國高粱需求量890萬噸，其中506萬噸來自進口，進口依存度約為57%。其中，進口量的94%來自美國，貿易額約為9.57億美元。如果對自美國進口的高粱加關稅，或者對美國高粱進行“雙反”調查，將推升國內高粱價格。不過，由于有相當一部分高粱被用于釀酒，因而此舉在一定程度上壓縮釀酒行業(yè)利潤。

行業(yè)機構卓創(chuàng)資訊監(jiān)測顯示，初裁后美國高粱進口成本從1704元/噸上漲至4623元/噸，上漲2919元/噸，漲幅達到171.3%。而目前內蒙古赤峰東北優(yōu)質高粱出貨價3000元/噸，美國高粱港口成本是其1.5倍。

國內玉米也受益？

在商務部公布對美高粱實施臨時反傾銷措施后，期貨市場油粕價格率先大幅反彈，而在現貨市場，玉米價格也跟漲。

為何玉米價格出現上漲？這與高粱對玉米的替代作用有關。

國家統(tǒng)計局糧食產量公告數據顯示，2017年中國玉米產量為21589萬噸。預計2017/2018年度，我國進口玉米250萬噸。這一進口量不足高粱的進口量1/4。

對于高粱進口量遠高于玉米進口量，《農業(yè)展望》曾在2016年的文章提到，前些年中國高粱進口大幅增加與玉米臨時收儲政策有關。后者使得國內玉米價格顯著高于進口高粱價格。

據了解，高粱、大麥、玉米酒糟等為玉米的替代品，而且沒有進口配額限制、關稅很低。因此，備受國內飼料加工商青睞。

中國玉米網曾于2014年報道稱，由于高粱的營養(yǎng)成分與家禽飼料配方中的其它蛋白質來源亦是互補的，營養(yǎng)成分與玉米相近，一般估計為玉米的95%，因此與玉米的價差在5%以上時可以使用。廣東省廣順飼料采購經理介紹：“一般高粱與玉米的比價低于0.95的時候，便可以替代。”

有分析人士指出，玉米的替代品曾在一定程度上影響并壓低了國內玉米價格。

然而，隨著國內玉米臨時收儲政策的取消、龐大的玉米庫存和加強對玉米替代品進口的管理，國內玉米價格大幅下降，與進口玉米價格之間的價差大幅縮小，甚至一度低于國外進口玉米價格。價格優(yōu)勢也令中國玉米出口大幅增加。

據國家發(fā)改委制定的《2018年糧食進口關稅配額申領條件和分配原則》，2018 年，中國玉米進口關稅配額量為720萬噸，與前些年一樣。這對于年消耗玉米幾億噸的國內市場來說，顯然有點微不足道。

搜狐號“每日糧油”、“農家大院”均刊文稱，此次商務部對原產于美國的進口高粱有助于消耗國內的玉米，穩(wěn)定國內玉米價格，利多玉米市場。

另據國家糧油信息中心公布的2018年1月份供需報告預計，2017/2018年度我國玉米年度總消費量為22300萬噸。鑒于玉米的消費量遠多于高粱，但進口量很少，因此，玉米價格漲幅不會很大。