微信公號“北京知道”(ID：xjb-jingshier)4月14日消息，北京城市副中心與雄安新區(qū)都是“千年大計”，在中央批復(fù)的北京新總規(guī)中也提出，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。

作為“兩翼”，其設(shè)立的重要意義是什么？今后將會為京津冀區(qū)域發(fā)展帶來什么改變？

知道君關(guān)注到，近日，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興給出了答案。

彌補京津冀城市斷帶

近日，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興在做客央視財經(jīng)頻道《中國經(jīng)濟大講壇》時，透露了建設(shè)通州新城、雄安新區(qū)的背后深意。

仇保興認為，從世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程來看，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)也成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。然而，城鎮(zhèn)化并非只有積極的一面。環(huán)境污染、交通擁堵、城市群布局不合理、千城一面等問題都是城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

我國有兩個城市群的典范，一個是長三角，一個是京津冀。長三角的城市群除了一個特別大的城市上海，還有杭州、無錫、南京等五、六個經(jīng)濟規(guī)模超萬億的二級城市，這些二級城市跟上海之間形成了競爭、合作、對流的關(guān)系。

但是，京津冀只有北京、天津兩個超大規(guī)模的城市，二級城市發(fā)育不足，整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展極端不均衡。無論是石家莊、唐山、保定，根本沒有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒法提升，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)斷崖式下降。

“為什么黨中央要提出來，通州要建新城，雄安要建新區(qū)，就是說市場解決不了這個問題，那么我們要用規(guī)劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市出來，來使這一個城市的斷帶能夠彌補上?！背鸨Ｅd介紹。

仇保興認為，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于各類城市要找準定位。超大規(guī)模城市需要提高綜合素質(zhì)；中等規(guī)模城市、二級城市應(yīng)該發(fā)展經(jīng)濟，具備核心競爭力；小城鎮(zhèn)需要單一、專業(yè)的特色。

中國城鎮(zhèn)化進程要防止空城大規(guī)模出現(xiàn)

仇保興也對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了一些重要建議。

他認為，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于各類城市要找準定位。超大規(guī)模城市需要提高綜合素質(zhì)；中等規(guī)模城市、二級城市應(yīng)該發(fā)展經(jīng)濟，具備核心競爭力；小城鎮(zhèn)需要單一、專業(yè)的特色。

在推進城鎮(zhèn)化的道路上，除了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要防止空城大規(guī)模出現(xiàn)。

我國北方有一個著名城市，人口只有43萬，但是建的城市可以住143萬；另一個只有30萬人口的城市，人口在減少，卻還要建一個30萬人的新城。仇保興認為，我國出現(xiàn)這種空城的現(xiàn)象一方面是因為我們的土地財政“寅吃卯糧”，另一方面是源于政績的沖動，第三個原因則是對城鎮(zhèn)化進程的錯誤判斷。

他表示，我國是一個典型的舊大陸國家，城鎮(zhèn)化率到了65%到70%之間就封頂了。

那么，如何防止空城、鬼城出現(xiàn)呢？

仇保興認為，應(yīng)該回到本源，把土地財政關(guān)到籠子里，叫做土地基金。土地基金的用途只有三類，一類是生態(tài)環(huán)境的保護，第二類重大的、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，第三類重大的民生工程。除此之外，還應(yīng)從源頭上來制止新區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)模，對于破壞環(huán)境、破壞自然資源的人要終身追究責(zé)任。