我簡要介紹一些情況，有七個(gè)方面：第一，2014年全國人大常委會修改了預(yù)算法，原法是79條，修改后101條，其中修改了54條，新增了28條；同時(shí)還制定了環(huán)境保護(hù)稅等三部稅法，夯實(shí)了預(yù)算審查監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。第二，2015年建立了審計(jì)查出問題整改情況向全國人大報(bào)告的新機(jī)制，并且連續(xù)三年聽取國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，屢審屢犯的問題正在得到改變。

第三，2016年建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，主要是通過廣泛聽取意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。第四，2017年大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。截至2017年底，全國31個(gè)省級人大當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)（一期）也開始上線試運(yùn)行。應(yīng)該說初步實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行全過程、實(shí)時(shí)在線的監(jiān)督。[ 2018-03-12 16:49 ]

第五，三個(gè)月之前，黨中央提出了基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，建立國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，實(shí)現(xiàn)全口徑的報(bào)告、全方位的監(jiān)督、全面依法公開，確保國有資產(chǎn)服務(wù)發(fā)展，造福人民。第六，這次大會前夕，剛才我已經(jīng)答過，3月3日中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央的方針政策和決策部署。第七，加強(qiáng)了對重大財(cái)稅問題的專題調(diào)研，加強(qiáng)了對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政水利資金、教育資金和科技資金等的專項(xiàng)監(jiān)督。

下一步我們將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞落實(shí)黨的十九大精神和本次代表大會會議精神，更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，把財(cái)政資金用好，用在刀刃上。謝謝！

中國國際廣播電臺、國際在線記者：我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應(yīng)對人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實(shí)效？謝謝！

鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應(yīng)該是舉國上下都高度關(guān)注的社會發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點(diǎn)，就是速度快、規(guī)模大，同時(shí)還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入了老齡社會。到2017年底，這個(gè)占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時(shí)候，占總?cè)丝诘?%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個(gè)速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。

第二個(gè)指標(biāo)，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達(dá)到2.4億人，65歲以上的人口達(dá)到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作。

從2015年到2017年進(jìn)行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點(diǎn)情況。2015年上半年內(nèi)司委針對養(yǎng)老服務(wù)情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實(shí)地調(diào)查，同時(shí)還委托吉林等九個(gè)省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關(guān)部門的意見，邀請專家學(xué)者進(jìn)行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務(wù)情況。于2015年6月向常委會提交專題調(diào)研報(bào)告，針對實(shí)踐中養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)為居家養(yǎng)老提供良好的社會服務(wù)，要建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，要大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。

2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會，牽頭組織開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊(duì)到山東等六個(gè)省市進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他25個(gè)省區(qū)市人大常委會進(jìn)行自查，檢查的重點(diǎn)是各級政府實(shí)施老年人權(quán)益保障法，完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人社會救助和老年人參與社會發(fā)展的情況。這個(gè)執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報(bào)告，這個(gè)報(bào)告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務(wù)院。國務(wù)院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報(bào)告了關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況，對執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進(jìn)行了全面地回應(yīng)。

在國務(wù)院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進(jìn)一步了解情況，并督促有關(guān)方面做好相關(guān)工作，內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財(cái)政部等6個(gè)部委，大家面對面地在一起，對老年人權(quán)益保障方面還有什么問題、采取哪些改進(jìn)措施進(jìn)行交流。同時(shí)還赴北京、寧夏再次進(jìn)行調(diào)研，最終形成了一個(gè)總報(bào)告、五個(gè)分報(bào)告組成的應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的專題報(bào)告，并且上報(bào)了全國人大常委會。這五個(gè)專題報(bào)告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。這次報(bào)告介紹了基本情況和現(xiàn)實(shí)問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強(qiáng)，為相關(guān)政策的制定與完善提出了很有價(jià)值的指導(dǎo)性意見。

2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對全國養(yǎng)老院的建設(shè)情況，分別到山西、浙江、湖南實(shí)地調(diào)研，并且召開四次專題會議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計(jì)委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關(guān)地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況、服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關(guān)部門加以改進(jìn)。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個(gè)針對性很強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以及與多個(gè)相關(guān)部門密切交流與互動，對于推動老年人權(quán)益保障法的全面貫徹實(shí)施和一系列相關(guān)制度的完善，起到了重要的促進(jìn)作用。

山東廣播電視臺記者：我這個(gè)問題想請問吳恒先生。2016年全國人大常委會就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，在這個(gè)執(zhí)法檢查的過程中發(fā)現(xiàn)存在什么問題？另外，執(zhí)法檢查的出發(fā)點(diǎn)是什么？出于什么樣的考慮進(jìn)行這次執(zhí)法檢查？檢查之后，全國人大有沒有就一些工作進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督法律的實(shí)施？另外，著眼未來，想請您談一下，今后全國人大還將采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、改進(jìn)工作？謝謝！

吳恒：謝謝這位記者最后提出了這個(gè)問題。創(chuàng)新是我們新發(fā)展理念里最重要的一個(gè)要素。黨中央提出來，要建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新在一般人的認(rèn)識當(dāng)中，科技成果轉(zhuǎn)化是必需的，就像這位記者朋友談到的一樣，全國人大常委會對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法做了修改，在這部法的修改中涉及很多內(nèi)容，其中有兩點(diǎn)可能是大家很關(guān)注的，一是不低于50%，二是對無形國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的規(guī)定。不低于50%就是科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，要向科技人員傾斜。如果有約定的話，和這個(gè)單位的分配應(yīng)該不低于50%，這是很大地跨進(jìn)了一步。所謂破除無形國有資產(chǎn)的約束，因?yàn)楹芏嗫萍汲晒?、很多科研單位運(yùn)用財(cái)政性資金或者財(cái)政性資金資助來進(jìn)行科技研究的，所以這種職務(wù)成果以前是一種無形的國有資產(chǎn)的約束，所以在轉(zhuǎn)化的時(shí)候特別是向非國有企業(yè)、非國有單位進(jìn)行轉(zhuǎn)化的時(shí)候有這樣那樣的問題或者障礙。

與前面專門委員會同志介紹的一樣，科技成果轉(zhuǎn)化法在修改完成以后不到一年的時(shí)間，全國人大常委會就組織了執(zhí)法檢查，由王晨副委員長兼秘書長，還有陳竺副委員長及幾位副委員長，到地方開展執(zhí)法檢查。有一個(gè)感覺，執(zhí)法檢查往往是對法律實(shí)施一段時(shí)間以后，還有哪些不足、哪些困難、以及做得不夠的地方，有一定時(shí)間進(jìn)行執(zhí)法檢查才是比較合適，這部法律修改還不到一年就組織執(zhí)法檢查，效果是不是要打折扣？當(dāng)時(shí)常委會的領(lǐng)導(dǎo)就明確地說，執(zhí)法檢查肯定是要促進(jìn)法律的實(shí)施，當(dāng)然是要發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中的不足和問題。第二，執(zhí)法檢查也是一次非常重要的法律宣傳。通過執(zhí)法檢查，可以讓全社會進(jìn)一步了解這部法律的要義。第三，還有很重要的意思，雖然法律實(shí)施還不到一年的時(shí)間，但是通過執(zhí)法檢查，它無形當(dāng)中推動了國家有關(guān)方面出臺相關(guān)的配套政策。大家都知道，我們國家的法律在進(jìn)一步完善實(shí)施的時(shí)候，還需要很多具體的政策、規(guī)則，才能使得法律的成效達(dá)到極致。

在實(shí)施檢查過程中，當(dāng)然科研單位科技人員是歡欣鼓舞，事實(shí)上也起到法律宣傳的作用。我體會在這五年來我們所參加的執(zhí)法檢查活動當(dāng)中，這一次科技成果轉(zhuǎn)化法的執(zhí)法檢查一個(gè)最大的亮點(diǎn)之一，就是實(shí)實(shí)在在地帶動、推動了國務(wù)院有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策、規(guī)章。后來我們統(tǒng)計(jì)了一下，僅僅在執(zhí)法檢查這段時(shí)間，包括這之前，大概有20多個(gè)，這就使得這部法律實(shí)施的落地具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是我想和記者朋友說的一個(gè)方面，解釋為什么它實(shí)施不到一年就開展執(zhí)法檢查，它有什么特別的用意。

第二個(gè)方面，通過執(zhí)法檢查我們進(jìn)一步地看到，這部法律在實(shí)施過程中，雖然我們在尊重人才、尊重知識、尊重技術(shù)這樣的一個(gè)原則指導(dǎo)下，在法律條文當(dāng)中的規(guī)定，一旦在落地的時(shí)候就會碰到一些具體的問題。我舉一個(gè)例子，科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查工作完成之后，王晨副委員長也向常委會作了報(bào)告，常委會審議之后也提請給國務(wù)院了，國務(wù)院也作了反饋。常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這件事情不應(yīng)該完，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，果然，在跟蹤調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，在新修改的科技成果轉(zhuǎn)化法里對于科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益是有規(guī)定的，不低于50%，但是對于這種權(quán)益取得所帶來的相關(guān)稅負(fù)問題，因?yàn)樵谶@部法律當(dāng)中沒有明確規(guī)定，我們后來就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，科技成果作價(jià)入股與一次性獲得轉(zhuǎn)化的收益，這兩種情況不太一樣，作價(jià)入股和后面取得的收益可以逐步來，入股以后不斷地有收益就不斷地有收入了。還有一種是直接，用老百姓的話說是一次買斷了，一次就收回來了。這兩種都是科技成果轉(zhuǎn)化所允許的，但是對科技人員帶來的收益在稅負(fù)上就不同了，受累計(jì)稅率個(gè)人所得稅的現(xiàn)行做法是這樣的，因此有科技人員和我們算賬，如果按照一次性獲得轉(zhuǎn)化收入的話，稅負(fù)可能要高達(dá)收入的二分之一，那就是說相當(dāng)多成果轉(zhuǎn)化收入并沒有達(dá)到法的宗旨所確定的51%。王晨同志親自參加了調(diào)研，到武漢和北京，也和科技人員、科研單位面對面地交換意見，我們感覺到這就是我們需要進(jìn)一步把執(zhí)法檢查實(shí)效落實(shí)，真正見到實(shí)效，之后就把相應(yīng)的問題提出相應(yīng)的建議，請國家稅務(wù)總局進(jìn)一步研究，看看如何實(shí)施這個(gè)問題，真正體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，真正體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。這樣答復(fù)不知道是否滿意，謝謝！

曲衛(wèi)國：因時(shí)間關(guān)系，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝各位媒體朋友。