陳相秒：菲律賓和美國(guó)里應(yīng)外合，正在制造南?！昂诙础?/h3>

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  陳相秒中國(guó)南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、世界海軍研究中心主任、副研究員

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2024-03-08 09:02:08 字號(hào)：A- A A+ 來(lái)源：觀察者網(wǎng)

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳相秒】

3月5日，菲律賓擅闖中國(guó)南沙群島仁愛(ài)礁鄰近海域。影像證據(jù)顯示，菲方船只危險(xiǎn)接近我海警21551艇，并遭中國(guó)海警警示性水炮噴射。

隨后，中國(guó)外交部在駁斥美方對(duì)中國(guó)的無(wú)理指責(zé)時(shí)，奉勸美方不要將菲律賓作為棋子攪亂南海地區(qū)局勢(shì)。

自2024年以來(lái)，中國(guó)和菲律賓在黃巖島及仁愛(ài)礁的緊張對(duì)峙態(tài)勢(shì)不降反升。除仁愛(ài)礁外，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只在中沙群島黃巖島的所謂“運(yùn)補(bǔ)行動(dòng)”不斷加碼且趨向常態(tài)化。菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)愛(ài)德華多·阿諾2月初聲稱，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只將在黃巖島定期輪換部署。這些都只是2023年1月以來(lái)中菲在南海兩地緊張較量的延續(xù)。

黃巖島和仁愛(ài)礁僅僅是中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的局部，也只是錯(cuò)綜復(fù)雜的南海爭(zhēng)端的冰山一角。但目前正是這個(gè)局部牽動(dòng)著中菲關(guān)系、南海形勢(shì)，乃至中國(guó)與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展。我們似乎正在墜入一個(gè)肉眼雖不可見(jiàn)但卻真實(shí)存在的南?！昂诙础?。這個(gè)南海“黑洞”不僅吞噬著中菲關(guān)系根據(jù)，更是以強(qiáng)大引力將整個(gè)南海安全形勢(shì)和大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)吸入其中。

南?！昂诙础彼埔扬@現(xiàn)

2023年1月以來(lái)，中菲在仁愛(ài)礁和黃巖島的沖突加劇，海上對(duì)峙頻率和緊張程度隨之升級(jí)，并成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的議題，表現(xiàn)了物理學(xué)中“黑洞”的特征。

黑洞引力極大，光都無(wú)法從其事件視界逃逸（圖片來(lái)源：IC photo）

特征之一：矛盾密度高。

仁愛(ài)礁和黃巖島的矛盾集成了領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對(duì)立、中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)三重結(jié)構(gòu)性矛盾。足夠證據(jù)證明，黃巖島和仁愛(ài)礁并不在確定菲律賓領(lǐng)土范圍的1898年《美西巴黎和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》及1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》之內(nèi)。

2023年以來(lái)，菲律賓徹底撕下1999年5月所編造的“技術(shù)性擱淺”的假面具，露出了一直試圖以“坐灘”的形式將仁愛(ài)礁和黃巖島占為己有的真面目。領(lǐng)土主張、資源開(kāi)發(fā)、人道補(bǔ)給等因素的疊加作用，以及新聞機(jī)構(gòu)和自媒體平臺(tái)的大力渲染和傳播，使得中菲兩國(guó)民眾對(duì)于仁愛(ài)礁和黃巖島的民族情緒一時(shí)間居高不下。

此外，黃巖島向北鄰近“三巴海峽”（巴布延海峽、巴林塘海峽、巴士海峽），向東距離重要戰(zhàn)略要地菲律賓蘇比克灣只有100海里，向西直面中國(guó)西沙群島和海南島，被美國(guó)視為守住第一島鏈和遏制中國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的要塞。黃巖島和仁愛(ài)礁南北呼應(yīng)，領(lǐng)土主張沖突、民族情緒對(duì)立、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)這三者疊加形成了極高矛盾密度的南?！昂诙础?。

特征之二：爭(zhēng)議焦點(diǎn)不斷擴(kuò)大。

南?！昂诙础辈粩嘞蛏婕澳虾Ｓ嘘P(guān)爭(zhēng)議的其他方面擴(kuò)張，同時(shí)越來(lái)越多的域外國(guó)家已經(jīng)深深介入其中。中國(guó)和菲律賓圍繞黃巖島和仁愛(ài)礁糾紛的本質(zhì)是島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，但2023年以來(lái)兩國(guó)在這兩地的矛盾焦點(diǎn)逐步向環(huán)保、島礁建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、海域管控等其余領(lǐng)域擴(kuò)大。自去年9月以來(lái)，菲律賓聯(lián)合美國(guó)及澳大利亞，以黃巖島和仁愛(ài)礁為重點(diǎn)目標(biāo)，機(jī)制化在南海開(kāi)展海空聯(lián)合巡邏。菲律賓還表示，計(jì)劃在仁愛(ài)礁修建永久性設(shè)施。

今年2月中旬，菲律賓漁業(yè)和水產(chǎn)資源局提出所謂“中國(guó)在黃巖島毒魚(yú)”事件，指控中國(guó)漁民使用還有劇毒的化學(xué)藥品氰化物進(jìn)行捕魚(yú)，并破壞黃巖島海域的珊瑚和海洋資源。加上菲律賓自去年以來(lái)?xiàng)钛詫⑻崞鹚^“南海環(huán)境訴訟案”，將就中國(guó)在南?！捌茐纳汉鹘浮薄胺欠ú稉啤钡仍V諸國(guó)際仲裁或訴訟，新鮮出爐的“黃巖島毒魚(yú)事件”必將成為最佳佐證。

除此之外，澳大利亞、日本、德國(guó)、加拿大及部分歐洲國(guó)家也都緊隨美國(guó)步伐，就中菲在黃巖島和仁愛(ài)礁的糾紛表明立場(chǎng)，即支持菲律賓，指責(zé)中國(guó)。南?！昂诙础闭谝钥梢?jiàn)的速度逐步擴(kuò)大，將南海有關(guān)爭(zhēng)議涉及的所有其他議題吸入其中，同時(shí)涉及的域外國(guó)家也越來(lái)越多。

任何試圖緩和緊張局勢(shì)的措施都未見(jiàn)奏效。外交磋商對(duì)南?！昂诙础彼坪跞鄙賾?yīng)有的穿透力。去年12月，中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)約和菲律賓外長(zhǎng)馬納羅通話，雙方再次確認(rèn)發(fā)揮海上問(wèn)題溝通機(jī)制，管控分歧，防止沖突，降低海上緊張局。今年1月，中菲在上海舉行南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第八次會(huì)議，一致“同意進(jìn)一步完善涉海溝通機(jī)制，繼續(xù)通過(guò)友好協(xié)商妥善管控涉海矛盾分歧，處理好海上緊急事態(tài)?！?

但菲律賓在黃巖島和仁愛(ài)礁的行動(dòng)并未因?yàn)殡p方友好協(xié)商而有所收斂。小馬科斯在澳大利亞國(guó)會(huì)演講，措辭強(qiáng)硬，聲稱在南?！按缤敛蛔尅?。在此之前，小馬科斯以總統(tǒng)身份要求菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局船只以輪流部署的形式維持在黃巖島的存在。直至目前，中方所采取的任嘗試何阻止中菲黃巖島和仁愛(ài)礁矛盾繼續(xù)擴(kuò)大的努力，似乎都無(wú)法穿透南?！昂诙础?。

2023年12月21日，中菲兩國(guó)外交部長(zhǎng)通話（圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)截圖）

美國(guó)和菲律賓是南海“黑洞”的“奇點(diǎn)”

南?！昂诙础辈⒎菑膩?lái)就有，而是在菲律賓和美國(guó)里應(yīng)外合的杰作。

南海有關(guān)爭(zhēng)議始于20世紀(jì)60年代70年代初，本質(zhì)是周邊部分國(guó)家圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)主張的沖突。值得一提的是，菲律賓是第一個(gè)以武力手段非法占領(lǐng)中國(guó)南海島礁的國(guó)家。但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海有關(guān)爭(zhēng)議作為一個(gè)地區(qū)性海洋爭(zhēng)端，只是爭(zhēng)端國(guó)間的議題，并不是影響中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的主要方面。海上有關(guān)爭(zhēng)議長(zhǎng)期懸而未決，但爭(zhēng)端國(guó)之間保持穩(wěn)定、暢通的溝通渠道，海上形勢(shì)總體可控。特別是2002年中國(guó)與東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》給南海形勢(shì)帶來(lái)了相對(duì)穩(wěn)定的十年。

南海黑洞始于阿基諾三世時(shí)期，形成于小馬科斯政府。以中菲黃巖島事件為主要標(biāo)志，南海形勢(shì)自2012年以后進(jìn)入了長(zhǎng)期維持緊張升溫的階段，并開(kāi)始對(duì)中國(guó)與東盟及各部分國(guó)家間的關(guān)系產(chǎn)生影響，南海也逐步成為中美實(shí)力碰撞和彼此競(jìng)爭(zhēng)的重要地帶及領(lǐng)域，南?！昂诙础遍_(kāi)始逐步形成。

2022年菲律賓國(guó)內(nèi)政權(quán)再度發(fā)生更迭，小馬科斯政府入住馬拉卡南宮后回調(diào)菲律賓南海政策，而南?！昂诙础奔铀贁U(kuò)張。2023年以后，小馬科斯政府背信棄義，背離中菲業(yè)已達(dá)成的“君子協(xié)定”，單方面中止不運(yùn)補(bǔ)人道主義物資、保持事先通報(bào)、建立核驗(yàn)機(jī)制的三個(gè)臨時(shí)特殊性安排，使得中菲圍繞仁愛(ài)礁議題的共識(shí)和默契蕩然無(wú)存。

中菲在黃巖島同樣曾有過(guò)默契，中方從人道主義角度出發(fā)允許菲方漁民在附近海域開(kāi)展?jié)O業(yè)活動(dòng)，雙方保持黃巖島控制現(xiàn)狀。小馬科斯政府以“重新控制黃巖島”為目標(biāo)的海上行動(dòng)打破了這一默契，這是雙方矛盾升溫主要因素。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯（圖片來(lái)源：IC photo）

小馬科斯政府在黃巖島和仁愛(ài)礁的行動(dòng)得到了美國(guó)的外交、情報(bào)和威懾支持。美國(guó)一再針對(duì)性重申1951年《美菲共同防御條約》適用于南海，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及其他公務(wù)船在兩地的行動(dòng)提供現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)援助，以及部署海軍水面艦艇為菲方前線行動(dòng)打氣撐腰，這些一方面給了菲律賓采取海上行動(dòng)以底氣、勇氣，另一方面大大提升了菲方海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)、漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的海上行動(dòng)能力。

菲美兩國(guó)南海政策的調(diào)整及海上行動(dòng)的刺激導(dǎo)致了圍繞黃巖島和仁愛(ài)礁“三種結(jié)構(gòu)性矛盾”的累積和疊加作用，最終形成了當(dāng)前肉眼可見(jiàn)的南?！昂诙础?。

中國(guó)力所不逮。與美菲兩國(guó)推力的合力不同的是，中國(guó)一直試圖避免中菲在黃巖島和仁愛(ài)礁的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。中方提出了中菲在仁愛(ài)礁的“三條臨時(shí)特殊性安排”，也一直遵守兩國(guó)在黃巖島的默契，并竭力推動(dòng)中菲建立并保持暢通的溝通機(jī)制。但中國(guó)的拉力和菲美推力合力之間存在嚴(yán)重不平衡性，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美菲使得南?！昂诙础敝鸩綌U(kuò)大，直至今日一發(fā)不可收拾。

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• 責(zé)任編輯: 德力格爾 

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