【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳弘】

4月21日深夜，正在新西蘭進(jìn)行訪問的澳大利亞外交外貿(mào)部長瑪麗斯·佩恩以電子郵件的方式宣布，澳大利亞聯(lián)邦政府將終止維多利亞州政府同中國簽訂的“一帶一路”合作協(xié)議。雖然事發(fā)突然，但是其實(shí)早在意料之中。終止維多利亞州同中國“一帶一路”共建合作，是澳大利亞聯(lián)邦政府圖謀已久的一個(gè)重要步驟。在反華的道路上，澳大利亞正在越走越遠(yuǎn)。

事實(shí)上，關(guān)于同中國開展“一帶一路”共建合作，起先澳大利亞政府的態(tài)度并不消極。2015年8月，中澳兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話期間兩國就確認(rèn)，澳大利亞的“北部大開發(fā)”可以和中國“一帶一路”倡議相對接。然而，隨著美國近年來不斷落實(shí)和推進(jìn)反華戰(zhàn)略，澳大利亞越來越將自己緊緊捆綁在美西方的反華戰(zhàn)車上，堪培拉當(dāng)局對于“一帶一路”的認(rèn)知和相應(yīng)的對華政策發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。澳政府開始追隨美西方，捏造“中國威脅論”，污蔑“一帶一路”共建項(xiàng)目會產(chǎn)生“債務(wù)陷阱”，對“一帶一路”倡議進(jìn)行污名化和妖魔化。

澳大利亞外交外貿(mào)部長瑪麗斯·佩恩（資料圖）

維多利亞州政府長期以來對同中國的全方位合作有著清醒、正確的認(rèn)知。2016年，維州政府就制定了以10年為期的“中國戰(zhàn)略”，明確了與中國加強(qiáng)和深化各領(lǐng)域合作的規(guī)劃與路徑。2018年，維州政府同中國就“一帶一路”共建簽訂了合作諒解備忘錄。2019年，維多利亞州州長丹尼爾·安德魯斯頂住反華聲浪，率團(tuán)赴北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，并與國家發(fā)改委簽訂共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)框架協(xié)議，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新、應(yīng)對老齡化和貿(mào)易及市場與中國進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，具體包括高級制造業(yè)、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。按照這一框架協(xié)議，不僅中國企業(yè)能夠參與維多利亞州價(jià)值1070億美元的基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”，而且維多利亞州的企業(yè)也能參與中國在世界各地的“一帶一路”項(xiàng)目。

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，除了外交和國防等方面，各州享有高度自主權(quán)。對于維多利亞州的舉措，雖然堪培拉當(dāng)局多次表示反對，但維州政府指出，與中國”一帶一路”的合作并非外交行為，而是屬于經(jīng)貿(mào)范疇，聯(lián)邦政府無權(quán)干涉。對此，莫里森政府雖恨之入骨，卻無計(jì)可施。

新冠疫情的暴發(fā)對澳大利亞經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。在一片非議喧囂聲中，維州州長安德魯斯明確表示，通過與中國“一帶一路”合作共建，維多利亞州將能夠獲得寶貴、重要的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，重振經(jīng)濟(jì)，促使維州盡快走出疫情的陰霾。

2018年，維多利亞州正式簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。圖片來源：中國外交部網(wǎng)站

2020年12月，澳大利亞聯(lián)邦議會通過了《對外關(guān)系法案》。根據(jù)這個(gè)法案，澳大利亞各州、地方政府和大學(xué)與外國達(dá)成的所有合作協(xié)議都必須提交外交部，再由澳大利亞情報(bào)部門審議，就這些協(xié)議是否有礙于“國家安全”做出評估。該法案授權(quán)澳大利亞聯(lián)邦政府有權(quán)力阻止和廢除任何被評估為“違背（澳大利亞）國家利益”的協(xié)議。

事實(shí)上，在澳大利亞一系列的反華行動中，國家安全已經(jīng)成為了一個(gè)萬金油式的可笑借口，莫須有地對中澳兩國間互惠互利的經(jīng)貿(mào)、投資、文化等活動進(jìn)行構(gòu)陷、干涉和阻撓。

雖然澳大利亞政府惺惺作態(tài)地聲稱這個(gè)法案不針對任何國家，但明眼人都能夠一眼看出，其真正目的就是針對中國，而直接打擊的目標(biāo)之一就是維多利亞州與中國的“一帶一路”合作協(xié)議。

澳外交部長佩恩21日夜宣布廢止的與外國合作協(xié)議共有四個(gè)，除了維州與中國關(guān)于“一帶一路”合作的兩個(gè)協(xié)議文件之外，同時(shí)取消的還有該州和伊朗和敘利亞政府的兩項(xiàng)教育合作協(xié)議，但是后兩者其實(shí)只是眼障，顯然是為了表明此舉所針對的并非只是中國。

中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，與中國的合作為澳大利亞帶來了長期且巨大的紅利。但是作為美國在亞太地區(qū)的盟國，澳大利亞將自己牢牢地捆綁到美國反華戰(zhàn)車上面，希望通過充當(dāng)美國反華戰(zhàn)略的馬前卒，為自己謀求更大的存在感和話語權(quán)。事實(shí)上，在一系列行動中，澳大利亞屢屢扮演了反華急先鋒的角色。

澳大利亞是第一個(gè)以國家安全為由對華為實(shí)施全面禁令的國家。在新冠疫情暴發(fā)后，莫里森政府率先挑唆國際社會對中國進(jìn)行有罪推定式的新冠病毒溯源“國際調(diào)查”。澳大利亞在反華問題上有自己的戰(zhàn)略時(shí)間表，撕毀與中國“一帶一路”合作協(xié)議，是這一路線圖上的重要步驟。

佩恩選擇在訪問新西蘭期間作此宣布，其實(shí)還有更深一層目的。

新西蘭雖然是“五眼聯(lián)盟”的成員，但長期以來堅(jiān)持較為獨(dú)立的、立足于本國利益的外交政策。早在20世紀(jì)60年代，新西蘭就斷然拒絕美國要求，不參加越南戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后期，因反對美國核戰(zhàn)艦進(jìn)入新西蘭領(lǐng)海與港口，被美國排除出《澳新美同盟條約》。而到了當(dāng)代，新西蘭堅(jiān)持以本國利益為重，屢屢拒絕充當(dāng)美國在南太平洋的代理人。在美西方反華逆流中，新西蘭阿德恩政府多次體現(xiàn)出了政治智慧，保持戰(zhàn)略清醒，可謂一片喧囂中的清流。

4月19日，新西蘭外長納納亞·馬胡塔發(fā)表對華關(guān)系演講，表示應(yīng)當(dāng)在相互尊重、互惠互利的基礎(chǔ)上開展新中兩國關(guān)系。她反對通過“五眼聯(lián)盟”對中國施壓，反對擴(kuò)大“”五眼聯(lián)盟”的“權(quán)限”。而在此前，新西蘭貿(mào)易部長奧康納更是直截了當(dāng)?shù)嘏u澳大利亞的對華政策和舉措，認(rèn)為應(yīng)該對中國展現(xiàn)尊重，謹(jǐn)言慎行，給澳大利亞魯莽無理的對華行為上了一課。

分析家們普遍認(rèn)為，這次佩恩在訪問新西蘭期間做出反華宣示，顯然是想要向惠靈頓明確表明堪培拉的對華態(tài)度，對新西蘭阿德恩政府進(jìn)行脅迫性的敲打，企圖驅(qū)使新西蘭回到“五眼聯(lián)盟”的反華陣營中。

貌合神離的“五眼聯(lián)盟”（資料圖）

然而，在澳新兩國外長22日上午舉行的會談中，新西蘭外長馬胡塔堅(jiān)持獨(dú)立自主的對華政策。新西蘭這一立場受到澳大利亞右翼勢力的瘋狂抨擊，聲稱“新西蘭正在出賣西方和澳大利亞”，“五眼聯(lián)盟”正在變成“四眼”?？梢钥闯觯牢鞣皆噲D利用小集團(tuán)策動和開展反華行動，但是反華小團(tuán)體并非鐵板一塊，就連“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部都在產(chǎn)生裂痕，美西方的險(xiǎn)惡圖謀顯然難以得逞。

澳大利亞在反華道路上一意孤行，損害的是其自身國家利益。在堪培拉的肆意毒化下，中澳關(guān)系遭受了前所未有的破壞。中國對澳大利亞投資正在大幅減少，據(jù)澳大利亞貿(mào)易部官員預(yù)估，澳洲幾乎所有行業(yè)的對華貿(mào)易額驟降40%；而澳大利亞從美國那里獲得的，只是對其反華行動的幾句嘉許，口惠而實(shí)不至。

正如外交部發(fā)言人汪文斌所說，澳大利亞單方面撕毀”一帶一路”協(xié)議純屬“政治操弄和無理行徑”，在根本上是有悖于中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系精神的。對這一“開歷史倒車”的“性質(zhì)惡劣”的行徑，中國將會采取有力的措施予以回應(yīng)。

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