這并非首例，自2011年以來，俄羅斯至少主辦過四次類似活動(dòng)。然而，考慮到巴勒斯坦及其周邊地區(qū)嚴(yán)峻的安全環(huán)境，最近的這次會議顯得尤為特殊。多數(shù)分析人士對此類形式的會議能否取得任何重大進(jìn)展表示懷疑[13]。10月7日之后，巴勒斯坦內(nèi)部政治的復(fù)雜性并未消失，俄羅斯對許多巴勒斯坦派別的影響力仍然有限。

到目前為止，俄羅斯在團(tuán)結(jié)巴勒斯坦各派別方面的努力似乎收效甚微，甚至可以說幾乎沒有什么成果，這與中國的情況相類似。然而，2024年2月的會議表明，克里姆林宮對巴勒斯坦主要派別仍保持著一定的影響力，俄羅斯在未來的巴勒斯坦問題解決方案中既不會被完全邊緣化，也不容易被排除在外。考慮到巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層即將迎來代際更迭，馬哈茂德·阿巴斯將在2025年迎來90歲生日，這種影響力更不應(yīng)被低估。

特朗普的第二屆政府不太可能積極推動(dòng)任何建立完整巴勒斯坦國家的計(jì)劃，也不太可能在這方面對以色列施加巨大壓力。同時(shí)，它也不太可能更加關(guān)注加沙或約旦河西岸發(fā)生的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為或戰(zhàn)爭罪行。

值得一提的是，早在2018年，特朗普就取消了美國對聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）的資助，而拜登在2021年部分恢復(fù)了這一資助。特朗普的第二屆政府很可能會加碼限制甚至再次完全取消對UNRWA的支持，這將使該機(jī)構(gòu)繼續(xù)為巴勒斯坦人提供支持的能力受到質(zhì)疑（2024年10月下旬，以色列議會通過了一項(xiàng)法律，規(guī)定到年底終止近UNRWA在該國境內(nèi)的所有活動(dòng)）。

唐納德·特朗普顯然不愿為巴勒斯坦人發(fā)聲，盡管美國國內(nèi)對巴勒斯坦權(quán)利的支持聲浪很高，這意味著莫斯科通過將自己定位為巴勒斯坦事業(yè)的堅(jiān)定支持者，有可能在中東地區(qū)獲得更多關(guān)注和認(rèn)可。

伊朗

在巴以沖突升級之際，莫斯科和德黑蘭正不斷嘗試將雙邊關(guān)系提升至新高度。以色列在加沙的軍事行動(dòng)很快蔓延至黎巴嫩南部，并對貝魯特、大馬士革和德黑蘭本身的目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，這嚴(yán)重危及了伊朗在該地區(qū)的地位，促使伊朗領(lǐng)導(dǎo)層尋求與俄羅斯建立更緊密的聯(lián)系。特別是，德黑蘭方面希望獲得更多先進(jìn)的俄羅斯軍事裝備，如蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)和S-400防御導(dǎo)彈系統(tǒng)[14]。

而俄羅斯方面，在更早前就開始重視與德黑蘭的關(guān)系：對烏克蘭的特別軍事行動(dòng)開始后，俄羅斯開始積極升級與伊朗的政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和安全聯(lián)系，期望將這些關(guān)系從“權(quán)宜之盟”轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2024年5月19日，伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在直升機(jī)失事中意外身亡，這在一定程度上暫緩了兩國關(guān)系進(jìn)一步拉近的腳步，也可以說推遲了雙方已經(jīng)籌備多時(shí)的新俄伊協(xié)議的最終達(dá)成，但事件并未實(shí)質(zhì)上改變這一方向。盡管新當(dāng)選的總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)強(qiáng)調(diào)他有意與伊朗的阿拉伯鄰國和西方國家接觸[15]，但這些機(jī)會最終被證明相當(dāng)有限，伊朗繼續(xù)其長期向莫斯科和北京靠攏的趨勢。

普京與萊希（法新社資料圖）

2023年8月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的第十五屆金磚國家峰會上，伊朗被正式邀請加入該組織，并于2024年初正式成為成員國。2024年10月，普京與佩澤希齊揚(yáng)總統(tǒng)見面了兩次，首次是在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行的國際會議上[16]，第二次是在喀山舉行的金磚國家峰會上[17]，預(yù)計(jì)俄羅斯與伊朗之間期待已久的新雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議將很快就會簽署。

盡管莫斯科的一些鷹派人士可能期待以色列與伊朗之間爆發(fā)一場大戰(zhàn)[18]，但俄羅斯官方立場依然保持謹(jǐn)慎。10月底，普京再次表示，從戰(zhàn)略上講，俄羅斯沒有從這場戰(zhàn)爭中獲利，而如果當(dāng)前的以伊對抗演變成一場大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭，俄羅斯反而會遭遇更多問題。當(dāng)然，地區(qū)局勢大范圍的不穩(wěn)定可能會導(dǎo)致全球油價(jià)飆升，但這種不穩(wěn)定也會帶來不可預(yù)測的政治和經(jīng)濟(jì)后果，這很可能對俄羅斯的長期利益造成損害。

特朗普的第二屆政府將對德黑蘭采取強(qiáng)硬態(tài)度。我們可以預(yù)料到，與伊朗核計(jì)劃相關(guān)的制裁將會變得更多，美國對伊朗的地區(qū)合作伙伴及代理人的壓力將會加大，對伊朗政治反對派的支持也將增加，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)伊朗的政權(quán)更迭。盡管不能完全排除在特朗普的第二屆政府下，華盛頓與德黑蘭達(dá)成某種交易性協(xié)議的可能性，但這種協(xié)議達(dá)成的機(jī)會并不大。

此外，特朗普很可能會對美國在歐洲的盟友施加巨大壓力，以防止伊朗與歐洲之間達(dá)成任何有意義的和解?？梢灶A(yù)見，作為美國整體反伊朗戰(zhàn)略的一部分，美國對也門的胡塞武裝將采取更為強(qiáng)硬的行動(dòng)，也就是授權(quán)對胡塞武裝的政治領(lǐng)導(dǎo)人和軍事基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模打擊。對胡塞武裝的經(jīng)濟(jì)制裁可能會擴(kuò)大，且白宮可能會忽視也門嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

當(dāng)然，特朗普會盡力避免美國與伊朗發(fā)生直接軍事對抗。然而，這一選項(xiàng)的可能性并不能被完全排除——以色列領(lǐng)導(dǎo)層可能會極力推動(dòng)美國走向這一步。這在很大程度上要取決于誰將具體負(fù)責(zé)特朗普政府的伊朗事務(wù)——如果由鷹派人物主導(dǎo)，那爆發(fā)大規(guī)模地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)將會增加。理論上，人們也可以設(shè)想特朗普會與伊朗進(jìn)行直接談判，以達(dá)成全面協(xié)議，但目前看來這種情況極不可能。

在這種情況下，我們可以合乎邏輯地推測，莫斯科與德黑蘭之間的聯(lián)盟將繼續(xù)深化，盡管這一關(guān)系中的一些問題還有待解決。例如，雙方對連接阿塞拜疆與其飛地納希切萬的所謂“贊格祖爾走廊”持不同態(tài)度。雙方還將在上合組織和金磚國家等多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)繼續(xù)合作。只有當(dāng)俄羅斯或伊朗發(fā)生非常劇烈的政治變化時(shí)，這種合作才可能面臨挑戰(zhàn)。然而，就目前而言，很難想象這樣的變化（會真的發(fā)生）。

阿拉伯世界

長期以來，俄羅斯一直能夠認(rèn)識到與沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國家保持友好關(guān)系的重要性。盡管莫斯科方面可能期待這些國家對巴以沖突升級作出更強(qiáng)烈的反應(yīng)，但俄羅斯與以上國家的友好關(guān)系，并未直接受到這些國家謹(jǐn)慎態(tài)度的影響[19]。不管怎么說，2023年12月，普京訪問了沙特和阿聯(lián)酋，雙方確認(rèn)將繼續(xù)合作調(diào)控全球油價(jià)[20]，并進(jìn)一步推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作。

沙特和阿聯(lián)酋均受邀加入金磚國家，而2024年9月在利雅得舉行的第七屆俄羅斯-海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）戰(zhàn)略對話部長級會議也證實(shí)，在巴以沖突升級問題上，俄羅斯和海灣阿拉伯國家合作委員會的立場有很多共同之處。2024年10月，沙特和阿聯(lián)酋都參加了在俄羅斯喀山舉行的第十六屆金磚國家峰會，不過沙是由其外交部長代為出席，并聲稱其身份是“受邀嘉賓”，而非金磚國家的正式成員[22]。

看來，莫斯科方面非常清楚俄羅斯在與海灣合作委員會（GCC）國家打交道時(shí)會受到限制，也明白巴以沖突升級對這些國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的影響有限。莫斯科的主流推測是，《亞伯拉罕協(xié)議》將繼續(xù)進(jìn)展，盡管速度會比加沙危機(jī)爆發(fā)前慢。另一方面，特朗普可能比拜登更愿意為《亞伯拉罕協(xié)議》投入更多的政治資本。

當(dāng)然，莫斯科最不愿看到的就是中東出現(xiàn)一個(gè)將主要海灣阿拉伯國家和以色列聯(lián)合起來共同威懾伊朗的“北約”，但考慮到這一過程中存在的多重戰(zhàn)略、地緣政治、組織及其他障礙，俄羅斯專家對地區(qū)主要行為體快速朝這一方向行動(dòng)的能力或政治意愿，持相當(dāng)懷疑的態(tài)度[23]。

同時(shí)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層并不希望過度卷入阿拉伯世界和伊朗的爭端，因?yàn)榫砣霠幎藢⒉豢杀苊獾叵拗颇箍圃谠摰貐^(qū)的行動(dòng)自由。此外，俄羅斯與海合會國家的關(guān)系性質(zhì)，與其和伊朗的關(guān)系截然不同：在與伊朗的合作中，共同的安全關(guān)切以及雙方國防領(lǐng)域的一定互補(bǔ)性是俄伊合作的主要驅(qū)動(dòng)力；而俄羅斯與海合會國家的合作，則更多基于經(jīng)濟(jì)、教育和其他“軟實(shí)力”因素[24]?？梢灶A(yù)見，在對海灣地區(qū)乃至對整個(gè)阿拉伯世界的政策中，莫斯科將繼續(xù)采取“例行公事”的態(tài)度，力求增加投資機(jī)會、促進(jìn)貿(mào)易，最小化西方制裁的負(fù)面影響，并穩(wěn)定全球油氣價(jià)格。

特朗普一直高度重視與海灣地區(qū)富裕的阿拉伯國家建立更緊密的關(guān)系。值得注意的是，2017年他作為總統(tǒng)首次出訪就選擇了利雅得，并在2018年沙特特工謀殺異見記者賈邁勒·卡舒吉的外交危機(jī)中，堅(jiān)定支持沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼。

然而，特朗普對阿拉伯國家的持續(xù)青睞，顯然并未延伸至整個(gè)阿拉伯世界——若特朗普再次當(dāng)選，他很可能會大幅削減美國對外援助預(yù)算，這將對約旦、埃及、敘利亞、黎巴嫩和也門[25]等國家產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特朗普政府對阿拉伯世界這種高度的選擇性態(tài)度，可能為其他國際行為體——包括俄羅斯——?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會。

特朗普的第二屆政府將致力于盡可能限制俄羅斯與阿拉伯國家的合作。他們將努力封堵美國制裁中的任何漏洞，這些漏洞為莫斯科利用海灣國家，特別是阿聯(lián)酋，作為國際金融中心來規(guī)避西方制裁提供了機(jī)會。他們將通過向阿拉伯世界的合作伙伴提供有吸引力的替代方案，試圖在俄羅斯與阿拉伯國家更積極的軍事合作道路上設(shè)置各種障礙（例如，在處理與阿聯(lián)酋的關(guān)系時(shí)，特朗普可能會重啟此前停滯的F-35戰(zhàn)斗機(jī)和武裝無人機(jī)銷售協(xié)議），并忽視或批評莫斯科可能提出的任何區(qū)域安全提議。

然而，美國阻止俄羅斯與阿拉伯國家進(jìn)一步合作的能力并非是無限的，主要阿拉伯國家將繼續(xù)使其外交政策組合多樣化。特朗普與阿拉伯世界關(guān)系的另一個(gè)復(fù)雜因素，是他在第一任期內(nèi)曾被詬病的“伊斯蘭恐懼癥”言論以及他的反移民政策，如其兩次頒布的穆斯林旅行禁令。

最后，阿拉伯世界對美國在該地區(qū)安全承諾的可持續(xù)性存在諸多疑慮，這促使他們通過接觸北京和莫斯科來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治投資的多樣化。這種多樣化除了區(qū)域議程外，還包括沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和卡塔爾努力在俄羅斯-烏克蘭對抗中，將自己定位為主要戰(zhàn)略對話者，未來他們將繼續(xù)努力維持這一定位[26]。

鑒于目前俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層全神貫注于烏克蘭沖突，很難想象莫斯科會在不久的將來，會提出任何關(guān)于中東安全或發(fā)展的雄心勃勃、影響深遠(yuǎn)的倡議。與西方，尤其是與美國之間缺乏積極且實(shí)質(zhì)性的磋商，是限制俄羅斯對該地區(qū)采取更具戰(zhàn)略性的長期方案的另一個(gè)復(fù)雜因素。然而，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層肯定會努力在極其復(fù)雜且高度動(dòng)蕩的中東政治格局中保有一席之地。