編者按：未來(lái)10年，世界秩序的解體會(huì)發(fā)展到什么程度？這將對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際制度、雙邊和多邊條約以及國(guó)際體系的其他要素產(chǎn)生怎樣的影響？哪些因素可能繼續(xù)存在？哪些可能消失？人類(lèi)何時(shí)會(huì)跌入谷底，谷底可能是什么？

近日，北京對(duì)話特約專(zhuān)家趙華勝教授與俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)主任科爾圖諾夫聯(lián)袂撰文指出：世界秩序正處于解體的初始階段，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前不太可能達(dá)成新的國(guó)際"大協(xié)議"，但可以通過(guò)"自下而上"的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)全球治理保持穩(wěn)定。中俄作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，應(yīng)努力恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和有效性。兩國(guó)還應(yīng)與"南方國(guó)家"攜手，通過(guò)上合組織和金磚國(guó)家等機(jī)制為維護(hù)國(guó)際秩序和加強(qiáng)全球治理做出更大貢獻(xiàn)。

該文俄文、英文版由俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)RIAC網(wǎng)站首發(fā)。英文標(biāo)題為《The World in 2035: the Good, the Bad, and the Ugly》。 中文版由北京對(duì)話公號(hào)首發(fā)，授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。

【文/ 科爾圖諾夫、趙華勝】

本世紀(jì)的第一個(gè)四分之一即將過(guò)去，第二個(gè)四分之一很快到來(lái)，我們離新千禧年的初期已經(jīng)越來(lái)越遠(yuǎn)，現(xiàn)在，是時(shí)候思考2050年或至少2035年時(shí)的世界是什么樣子了。未來(lái)10年世界秩序的解體會(huì)發(fā)展到什么程度？這將對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際制度、雙邊和多邊條約以及國(guó)際體系的其他要素產(chǎn)生怎樣的影響？哪些因素可能繼續(xù)存在？哪些可能消失？人類(lèi)何時(shí)會(huì)跌入谷底，谷底可能是什么？

問(wèn)題的根源

2035年的世界將不同于2024年的世界。全球人口將再增加10億，從現(xiàn)在的80億增加到近90億，但總體增長(zhǎng)率將繼續(xù)下降。全球變暖可能會(huì)在2030年至2035年的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)超過(guò)1.5攝氏度的臨界點(diǎn)，從而引發(fā)地球生態(tài)系統(tǒng)的一系列深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)，但可能會(huì)明顯放緩；亞洲可能仍然是世界經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)將成為全球最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)可能繼續(xù)從傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更全面的可持續(xù)發(fā)展參數(shù)。到2035年，大部分人類(lèi)將生活在未來(lái)學(xué)家所稱的"后信息經(jīng)濟(jì)"時(shí)代。

當(dāng)然，所有這些趨勢(shì)都可能被各種"黑天鵝"扭轉(zhuǎn)，從不可預(yù)見(jiàn)的致命流行病到可能徹底摧毀人類(lèi)文明的全球核戰(zhàn)爭(zhēng)，不一而足。2024年至2035年期間還可能發(fā)生許多其他不可預(yù)知的事情——至少在理論上是這樣（你看過(guò)《流浪地球》嗎？），本文中，我們將討論范圍限定在那些排除了最具災(zāi)難性和最不可能發(fā)生情景的世界秩序的潛在變化上。

當(dāng)前世界秩序的解體仍處于初始階段。迄今為止，它主要影響了俄羅斯在其中發(fā)揮重要作用的相對(duì)較小范圍的雙邊和多邊機(jī)構(gòu)和制度——從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和美俄戰(zhàn)略武器控制制度到北極理事會(huì)和歐安組織，再到全球能源和糧食市場(chǎng)。然而，我們今天所看到的可能只是冰山一角，因?yàn)榻怏w正日益影響到全球政治和經(jīng)濟(jì)的許多其他領(lǐng)域——如世貿(mào)組織和世界衛(wèi)生組織、防擴(kuò)散機(jī)制和反恐合作、各種地區(qū)安全和發(fā)展機(jī)構(gòu)。

反對(duì)“脫歐”的示威者手舉標(biāo)語(yǔ)牌站在英國(guó)倫敦議會(huì)大廈外。（圖片來(lái)源：新華社）

并非所有的解體趨勢(shì)都與俄烏對(duì)抗或美中對(duì)峙有關(guān)。早在這些不幸的事態(tài)發(fā)生之前，一些問(wèn)題日益嚴(yán)重的跡象就已顯現(xiàn)。例如，《關(guān)于伊朗核計(jì)劃的全面協(xié)議》（JCPOA）早在2018年就因特朗普政府的退出而失效，2019年華盛頓還退出了與莫斯科簽署的《中導(dǎo)條約》（INF）。2015年，一場(chǎng)前所未有的移民危機(jī)襲擊了歐洲。2016年，英國(guó)舉行了頗受爭(zhēng)議的脫歐投票。全球商品和金融市場(chǎng)的波動(dòng)加劇開(kāi)始得更早——至少是在2007-2008年金融危機(jī)之后。從海灣合作委員會(huì)（GCC）到西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）等區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)也在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了困難。世界各地問(wèn)題的累積最終引發(fā)了以前普遍公認(rèn)的規(guī)范、程序和原則的雪崩，而這些規(guī)范、程序和原則早先曾維持著全球穩(wěn)定和國(guó)際秩序。

因此，認(rèn)為當(dāng)前的多邊主義危機(jī)完全是由俄羅斯與西方關(guān)系的急劇惡化或北京與華盛頓之間的緊張關(guān)系造成的，未免過(guò)于簡(jiǎn)單化。多邊機(jī)制和制度的問(wèn)題有更為深刻、也更具普遍性的根源。這些機(jī)構(gòu)和制度的效率甚至合法性受到質(zhì)疑，政治民粹主義者認(rèn)為它們?cè)絹?lái)越脫離普通民眾，只代表著世界主義自私精英的利益。特朗普及其支持者猛烈抨擊聯(lián)合國(guó)，歐洲民粹主義者妖魔化布魯塞爾的歐盟官僚機(jī)構(gòu)，這些都足以說(shuō)明問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)日益困難、社會(huì)日益緊張、安全日益受到威脅的時(shí)代，這種情緒的醞釀和爆發(fā)難以避免。

不探討民族國(guó)家內(nèi)部的一些根本性變化，我們就無(wú)法分析全球治理的危機(jī)。我們所觀察到的情況可以被描述為：由于社會(huì)階層的不斷分化和新的社會(huì)交流手段的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)和政治動(dòng)員機(jī)制的長(zhǎng)期衰退。在許多國(guó)家，傳統(tǒng)政黨正在失去對(duì)權(quán)力的控制，核心國(guó)家機(jī)構(gòu)和程序的合法性受到質(zhì)疑。右翼與左翼、保守派與自由派之間的舊有政治邊界線變得不再穩(wěn)定。在這些趨勢(shì)的影響下，民族國(guó)家（尤其是西方國(guó)家）越來(lái)越多地由非常脆弱的政治聯(lián)盟來(lái)治理，這些聯(lián)盟極易受到公眾情緒和偏好甚至是微小波動(dòng)的影響。當(dāng)然，也很難指望這樣的政治聯(lián)盟會(huì)奉行一貫的、負(fù)責(zé)任的外交政策。國(guó)際關(guān)系中的不確定因素在不斷增加，這種趨勢(shì)今后很可能會(huì)繼續(xù)下去。

延續(xù)與變革

毫無(wú)疑問(wèn)，如果現(xiàn)今的國(guó)際趨勢(shì)繼續(xù)下去——現(xiàn)在看來(lái)它將繼續(xù)下去——國(guó)際秩序?qū)l(fā)生更深刻、可能更危險(xiǎn)的變化。簡(jiǎn)言之，原國(guó)際體系和國(guó)際秩序的一些基本框架仍會(huì)存在，這是因?yàn)?，一方面它們?nèi)阅荏w現(xiàn)著國(guó)際社會(huì)的共同理念和需求，盡管?chē)?guó)際社會(huì)陷入深刻分裂，但多邊平臺(tái)仍被各方需要，另一方面，現(xiàn)在國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變從性質(zhì)上說(shuō)仍是一場(chǎng)在原基礎(chǔ)之上的演變，而不是徹底摧毀舊秩序重建新秩序的革命。我們不應(yīng)低估許多長(zhǎng)期國(guó)際慣例、規(guī)則、甚至習(xí)慣和傳統(tǒng)的韌性；這種韌性在過(guò)去兩三年中不止一次地得到了證明。在2035年的世界中，我們很可能會(huì)看到許多2024年的世界甚至1945年的世界的遺痕。

4月8日，紐約聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行會(huì)議重新審議巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的申請(qǐng)。（圖片來(lái)源：新華社）

但是，從現(xiàn)在起的11年后，原有國(guó)際制度的權(quán)威性受到的尊重可能更低，它們的功能有效性會(huì)更減小，它們——或其中大部分——可能僅僅成為政治性或象征性的機(jī)制。一些無(wú)法適應(yīng)新需求的功能性機(jī)制將失效或解體，如北約與俄羅斯之間的舊安全機(jī)制，而在歐洲建立新的安全機(jī)制將是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。很難想象在2035年，我們能在東北亞或中東等地區(qū)看到新的發(fā)展完善、制度化程度適當(dāng)?shù)募w安全體系。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，當(dāng)前的體制疲勞很可能會(huì)繼續(xù)存在，而這種疲勞將成為啟動(dòng)新的全球或地區(qū)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重障礙。

與此同時(shí)，反映其成員共同的政治、經(jīng)濟(jì)和安全需求的地區(qū)組織和次國(guó)際機(jī)制不僅會(huì)繼續(xù)存在，而且可能成為更加顯要的主角，如金磚集團(tuán)、上合組織、歐盟、北約、東盟、阿盟等等。不應(yīng)低估歷史悠久的組織所積累的制度慣性；幾乎無(wú)法想象北大西洋公約組織如何解散，甚至如何徹底轉(zhuǎn)型。相反，至少其中一些多邊機(jī)構(gòu)的成員數(shù)量極有可能增加。我們還可以預(yù)測(cè)，其中一些機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)做出更加靈活的安排，使成員資格與伙伴關(guān)系之間的紅線（如“金磚四國(guó)+”）變得模糊。而擴(kuò)大規(guī)模的代價(jià)將是決策過(guò)程更加復(fù)雜和繁瑣，以及這些組織的紀(jì)律更加松散。

與聯(lián)合國(guó)不同，以問(wèn)題為中心的地區(qū)性甚至全球性機(jī)構(gòu)由志同道合的成員組成，因此在政治上更加一致，在職能上相對(duì)更加有效。這些機(jī)構(gòu)的興起可能會(huì)無(wú)意中導(dǎo)致國(guó)際體系的進(jìn)一步分裂。換言之，統(tǒng)一的國(guó)際秩序的存在將更多只是具有象征意義，而地區(qū)組織和次國(guó)際機(jī)制的作用將更具實(shí)質(zhì)性（以問(wèn)題為基礎(chǔ)的），國(guó)際秩序結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)將從主要的多邊機(jī)制轉(zhuǎn)移到次要的多邊機(jī)制。總之，2035年的世界將比2024年的世界更加支離破碎，這將使實(shí)現(xiàn)全球治理的任務(wù)變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。

國(guó)家危機(jī)

當(dāng)前變革中的一個(gè)重要問(wèn)題是：世界秩序的瓦解會(huì)或不會(huì)對(duì)單個(gè)國(guó)家產(chǎn)生影響？是否有可能避免進(jìn)一步加深脆弱國(guó)家及其國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治體制的危機(jī)？發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家之間的差距是否會(huì)加深？可能出現(xiàn)的國(guó)家危機(jī)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境和氣候變化、全球糧食和能源安全、核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散以及國(guó)際移民產(chǎn)生什么影響？

國(guó)家危機(jī)可能會(huì)持續(xù)下去——至少在世界上的某些地區(qū)。到2035年，我們將在中東、非洲甚至南亞等地看到更多的“失敗國(guó)家”。其中一些國(guó)家的民族認(rèn)同感仍然非常薄弱，對(duì)特定國(guó)家的歸屬感往往不如對(duì)部落、地區(qū)或宗教信仰的歸屬感強(qiáng)烈。這些問(wèn)題還將因日益增多的跨境移民而加劇，這些移民經(jīng)常產(chǎn)生混合或平行的身份認(rèn)同。今天，約有1.84億人（占全球人口的2.3%）生活在其國(guó)籍國(guó)之外。到2035年，這些數(shù)字很容易翻一番。

由于弱小國(guó)家的自我保護(hù)能力弱于大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，它們往往更強(qiáng)烈地感受到國(guó)際秩序崩潰的沖擊，它們的生存和發(fā)展環(huán)境更加惡化。如何適應(yīng)這種環(huán)境，是它們面臨的一大挑戰(zhàn)。除了棘手的國(guó)內(nèi)問(wèn)題外，地區(qū)沖突將發(fā)展并變得更加可能，恐怖主義、極端主義和分裂主義容易蔓延，消除貧困的目標(biāo)將更加難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月22日，加沙地帶南部汗尤尼斯，以軍從加沙地帶南部撤出所有地面部隊(duì)后，巴勒斯坦人返回家園，家園已是遍地廢墟滿目瘡痍。（圖片來(lái)源：IC photo）

另一方面，大國(guó)在世界偏遠(yuǎn)角落參與援助的意愿可能依然不高。由于在阿富汗、伊拉克、索馬里或海地等地的明顯失敗或最近的嘗試，援助國(guó)家建設(shè)的想法已經(jīng)大打折扣。發(fā)達(dá)國(guó)家的多重國(guó)內(nèi)問(wèn)題也將限制其進(jìn)行大規(guī)模資源再分配的能力或意愿。這可能會(huì)導(dǎo)致這樣一種局面，即全球南方的大片地區(qū)將事實(shí)上被排除在國(guó)際體系之外，盡管從法律上講，它們?nèi)匀皇呛戏ǖ膰?guó)際行為體。然而，這種排除也有其局限性：“失敗國(guó)家”將繼續(xù)通過(guò)“輸出”新一波的非法移民、跨國(guó)犯罪（包括毒品和人口販賣(mài)）、污染等問(wèn)題，引發(fā)國(guó)際問(wèn)題。

不難預(yù)料，國(guó)際體系的不斷瓦解，尤其是中美之間的日益分裂，將給全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、氣候變化、全球糧食和能源安全帶來(lái)巨大損失，更不用說(shuō)核擴(kuò)散、地區(qū)沖突和國(guó)際恐怖主義等挑戰(zhàn)了。從理論上講，小國(guó)可以在中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中左右逢源，由此獲得額外的好處。然而，這種收益即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也會(huì)被影響到每個(gè)人的全球經(jīng)濟(jì)損失所抵消。

當(dāng)今的悖論是，世界迫切需要更高水平的全球治理，但當(dāng)前的地緣政治趨勢(shì)卻將世界推向了相反的方向。這一運(yùn)動(dòng)的確切代價(jià)在于許多獨(dú)立變量，特別是取決于俄羅斯與西方的沖突可能會(huì)持續(xù)多久，以及中美戰(zhàn)略脫鉤的全面性和徹底性。

無(wú)論如何，在2035年，我們應(yīng)該準(zhǔn)備面對(duì)這樣一個(gè)世界：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，社會(huì)凝聚力下降，氣候變化和環(huán)境問(wèn)題更加明顯且更具破壞性，自然資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)更加緊迫。激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代可能也會(huì)帶來(lái)一些無(wú)意中的好處——例如，軍事技術(shù)競(jìng)賽的加速可能會(huì)為民用技術(shù)的發(fā)展提供新的助力。它可能會(huì)像二十世紀(jì)下半葉冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，推動(dòng)?xùn)|西方新的社會(huì)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和研發(fā)戰(zhàn)略。然而，所有這些好處都無(wú)法抵消全球體系分裂所帶來(lái)的新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)。

因此，至關(guān)重要的是，在未來(lái)十年中，負(fù)責(zé)任的行為體應(yīng)能夠以最有序、最不痛苦的方式管理分裂，即使它們?cè)诶硐氲氖澜缰刃騿?wèn)題上仍存在根本分歧。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是否有能力掌握“分裂管理”的藝術(shù)，還有待觀察。這門(mén)藝術(shù)需要極大的耐心、同理心、耐力和遠(yuǎn)見(jiàn)——這些都是國(guó)家治理所需要的素質(zhì)，而這些素質(zhì)一直都很欠缺。