觀察者網(wǎng)：您談到十四五規(guī)劃是大戰(zhàn)略文本，它是如何設(shè)計(jì)出來(lái)的呢？

鄢一龍：五年規(guī)劃的方法論是典型的中國(guó)大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方法論。它體現(xiàn)了高、全、精、深、實(shí)的特點(diǎn)。它由戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大任務(wù)、重大工程與項(xiàng)目，這一系列環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)構(gòu)成。戰(zhàn)略分析是回答是什么的問(wèn)題，其他部分都是從不同層面從抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)回答怎么做的問(wèn)題。

規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)遵循四個(gè)導(dǎo)向：

第一是目標(biāo)導(dǎo)向。就是目標(biāo)牽引，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期與中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)任務(wù)、項(xiàng)目與政策；

第二是問(wèn)題導(dǎo)向。就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，尋求解決方案；

第三是未來(lái)導(dǎo)向。面向未來(lái)，為占據(jù)未來(lái)發(fā)展的先機(jī)，進(jìn)行前瞻性布局，這一點(diǎn)在現(xiàn)在這么個(gè)“非線性變化”的時(shí)代尤為重要；

第四是結(jié)果導(dǎo)向。就是指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等措施需要能夠務(wù)實(shí)管用，能夠進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)，確保取得切實(shí)成效。

觀察者網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略分析情況如何，得出了哪些判斷？

鄢一龍：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)”。規(guī)劃的戰(zhàn)略分析是從歷史縱深（過(guò)去-現(xiàn)在-未來(lái)）、全球視野（國(guó)際-國(guó)內(nèi)）、全局思維（整體-局部）的時(shí)空框架進(jìn)行思考的。

“十四五”規(guī)劃從時(shí)間維度上是在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史縱深中進(jìn)行分析，需要對(duì)全面建成小康情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)“十三五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)2035遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

從全球視野上，“十四五”規(guī)劃需要分析國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)局勢(shì)，并分析兩個(gè)大局的相互作用。

從全局思維上，我們需要加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，能夠站在全局的角度，加強(qiáng)戰(zhàn)略子集之間相互配合、相互支撐，對(duì)國(guó)家的發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。

基于戰(zhàn)略分析決策者提出了“十四五”若干基本問(wèn)題的判斷——

1、“十四五”的基本歷史方位是百年復(fù)興戰(zhàn)略全局遭遇百年未有之大變局。

2、“十四五”階段特征就是進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，人均GDP跨越1萬(wàn)美元，將邁向高收入階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

3、對(duì)發(fā)展進(jìn)行了問(wèn)題診斷，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

4、提出了我國(guó)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。

觀察者網(wǎng)：如何理解“十四五”規(guī)劃《建議》的戰(zhàn)略思路？

鄢一龍：“十四五”規(guī)劃是未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖，我們要做一篇“十四五”時(shí)期寫(xiě)在中國(guó)大地上一篇關(guān)于發(fā)展的大文章，戰(zhàn)略思路就是這篇文章的靈魂與骨架。發(fā)展主題就是文章的題眼，主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。

這篇大文章的主要線索有四條：第一，在供給側(cè)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線；第二，在需求側(cè)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)；第三，貫徹六大發(fā)展理念，本次除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念之外，同時(shí)要求把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程；第四，將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位上。

觀察者網(wǎng)：“十四五”時(shí)期國(guó)際環(huán)境帶來(lái)什么挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？

鄢一龍：國(guó)際環(huán)境最突出的是全球資本主義體系的大變局，全球資本主義體系正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

二戰(zhàn)以來(lái)全球資本主義體系一體化過(guò)程斷裂，階級(jí)沖突、種族沖突、意識(shí)形態(tài)沖突、政治沖突開(kāi)始凸顯，全球化持續(xù)上升的趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，自由主義全球秩序陷入空前困境。全球東西力量對(duì)比明顯轉(zhuǎn)變，國(guó)際格局深度調(diào)整。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大變局，大大壓縮了歷史進(jìn)程。疫情極大沖擊了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍都出現(xiàn)了低增長(zhǎng)率、高負(fù)債率、低利率，國(guó)際環(huán)境高度不確定、不穩(wěn)定性。

面對(duì)著這種大變局，中國(guó)要在變局中開(kāi)出新局，推進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)體制，在更高水平上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放。構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的體制，是利用我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場(chǎng)規(guī)模的特點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，實(shí)際上要扛住外部壓力，建立起一道防火墻，確保我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的大局不受到外部環(huán)境變化的過(guò)大沖擊。

同時(shí)還要形成國(guó)際大循環(huán)新格局，擺脫過(guò)度依賴傳統(tǒng)國(guó)際大循環(huán)模式，推進(jìn)新型國(guó)際大循環(huán)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，以立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互促進(jìn)；統(tǒng)籌兩個(gè)生產(chǎn)，優(yōu)化提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈相互補(bǔ)充；統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新，內(nèi)源式創(chuàng)新為主體、立足于科技自強(qiáng)，同時(shí)繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)作。