觀察者網(wǎng)：發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升現(xiàn)代化治理能力，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，該如何加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系？

鄢一龍：中國(guó)治理現(xiàn)代化本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式善治，根本在于最大程度實(shí)現(xiàn)人民的主體性。先鋒政黨、有為政府、共益市場(chǎng)與有機(jī)社會(huì)這四個(gè)要素共同保障了人民主體性的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們最大制度優(yōu)勢(shì)，也是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入了憲法總綱，并在十九屆三中全會(huì)、四中全會(huì)中對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)。

更重要的是四中全會(huì)對(duì)于黨長(zhǎng)期執(zhí)政所面臨的三個(gè)根本性挑戰(zhàn)做出了回應(yīng)。第一個(gè)根本挑戰(zhàn)是如何避免政權(quán)性質(zhì)的蛻變？“敵存滅禍，敵去召過(guò)”，中國(guó)共產(chǎn)黨處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力中心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面臨著層出不窮的誘惑與考驗(yàn)，不推行自我革命，政權(quán)性質(zhì)很容易蛻變。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，黨員人數(shù)多達(dá)9000萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了6.4%，但是人多勢(shì)重并不意味著真正強(qiáng)大。事實(shí)上，蘇東劇變前夜的1988年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員比重就達(dá)到了6.8%，而羅馬尼亞的共產(chǎn)黨員比重更是高達(dá)16.1%。根本上需要黨永葆先鋒性、先進(jìn)性，永葆生機(jī)與活力，四中全會(huì)提出要建立不忘初心，牢記使命的制度安排。

第二個(gè)根本挑戰(zhàn)是如何避免權(quán)力的腐化？中國(guó)實(shí)行的是權(quán)力分工制度，權(quán)力相對(duì)集中，我們不走分權(quán)制衡道路，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)權(quán)力運(yùn)行效率下降的問(wèn)題，而是通過(guò)建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系來(lái)避免權(quán)力的腐化，四中全會(huì)做了進(jìn)一步機(jī)制化設(shè)計(jì)，從而去造就一種既高效又清廉的體制。

第三個(gè)根本挑戰(zhàn)是如何避免脫離群眾？如何落實(shí)人民民主？革命時(shí)期黨在社會(huì)之中，是“群眾黨”，執(zhí)政之后和國(guó)家政權(quán)結(jié)合，成為執(zhí)政黨，很容易出現(xiàn)官僚化與脫離群眾的問(wèn)題，黨與群眾的魚(yú)水關(guān)系很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻佑|不融合的舟水關(guān)系，根本之道是要將群眾路線內(nèi)嵌到政府治理的全過(guò)程中，保證黨員干部“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層?！贝送猓ㄗh整合民政、群團(tuán)、信訪、社區(qū)、黨的基層組織部門(mén)的職能，設(shè)立黨的群眾工作委員會(huì)，不按照科層制的方式運(yùn)行，專門(mén)代表群眾的利益，專門(mén)從事群眾工作，以密切聯(lián)系黨與群眾的聯(lián)系。

人民民主是我們的治國(guó)三原則之一，但在實(shí)踐中有些官員往往將“以人民為主”變成“替人民做主”，四中全會(huì)鮮明提出要保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主，特別是要求確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，我們完全有可能創(chuàng)造比西方更高水平、更真實(shí)、更廣泛的民主，西方的民主主要是程序民主、形式民主、選舉民主，而中國(guó)民主是實(shí)質(zhì)民主、多渠道民主與全過(guò)程民主。

[注] 具體討論參見(jiàn)鄢一龍：《以“新需求管理”應(yīng)對(duì)有效需求不足挑戰(zhàn)》，《世界社會(huì)主義研究》2018年第10期。

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