2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們的社會(huì)主義制度經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？如何“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”？觀察者網(wǎng)專(zhuān)訪清華公共管理學(xué)院副教授、國(guó)情研究院副研究員鄢一龍，解讀十九屆四中全會(huì)決定。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正等在主席臺(tái)上。 新華社記者 鞠鵬 攝

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：這是新中國(guó)成立70周年慶典活動(dòng)之后，中央開(kāi)的第一個(gè)重要會(huì)議，您怎么看在70年時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的這次全會(huì)？

鄢一龍：人生七十古來(lái)稀，對(duì)于國(guó)家而言70年卻正當(dāng)青春。中國(guó)共產(chǎn)黨一直以趕考的心態(tài)，試圖回答如何擺脫歷史周期律的“黃炎培之問(wèn)”。從這個(gè)意義上，我把十九屆四中全會(huì)看成中國(guó)體制的成人禮。它標(biāo)志著中國(guó)第一階段趕考以?xún)?yōu)異成績(jī)畢業(yè)，也標(biāo)志著中國(guó)正式告別了百多年以來(lái)的制度自卑、或者制度不那么自信的時(shí)代，正式進(jìn)入了制度自信時(shí)代。

魯迅先生曾經(jīng)追問(wèn)“中國(guó)人失掉自信力了嗎？”當(dāng)然沒(méi)有！近代以來(lái)，既便在最低谷、最黑暗的時(shí)候，中國(guó)人依然在自強(qiáng)、在斗爭(zhēng)、在尋求中華民族的出路，才最終迎來(lái)了民族復(fù)興的光輝前景。但是始終有那么一批中國(guó)人，完全喪失了自信力，要么搞封閉僵化的“自欺力”，要么覺(jué)得中國(guó)這也不行，那也不行，只有一味崇洋媚外的“他信力”。直到不久前，還有不少人認(rèn)為中國(guó)的體制不過(guò)是過(guò)渡型體制、轉(zhuǎn)軌體制，要不趁早和“文明之邦”的“民主體制”接軌，遲早得崩潰。

這次四中全會(huì)《決定》展示了滿(mǎn)滿(mǎn)的制度自信，這不是謎一般的自信，而是成熟的自信，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)得到廣泛認(rèn)同的自信，是“踏遍青山人未老”，“斗罷艱險(xiǎn)再出發(fā)”的自信。說(shuō)它是成熟的制度自信，主要有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

第1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是牢固樹(shù)立根本。不自信無(wú)以立根本，《決定》對(duì)于基本制度原則異常堅(jiān)定、不可動(dòng)搖，清晰展示我是誰(shuí)，我從哪里來(lái)，我要到哪里去，已經(jīng)形成了自我身份確證。

第2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是形成完整體系。改革開(kāi)放之初我們說(shuō)對(duì)于體制改革沒(méi)有成套設(shè)備，今天我們看到這么一個(gè)成套設(shè)備。《決定》列舉了13個(gè)方面的制度安排，包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的系統(tǒng)制度體系建構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化生態(tài)五位一體布局，強(qiáng)國(guó)與強(qiáng)軍，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

第3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)放包容。人類(lèi)對(duì)于制度的探索先進(jìn)成果都可以為我所用，合則用，不合則不用，既不盲目崇拜，也不盲目排外。我們可以看到，《決定》里提到很多制度都是學(xué)習(xí)西方、學(xué)習(xí)世界的產(chǎn)物，是人類(lèi)共通的制度安排。

第4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是批判創(chuàng)新。不批判、不創(chuàng)新無(wú)以圖將來(lái)，《決定》充滿(mǎn)了憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，力圖使得我們的制度更具優(yōu)越性，治理更有效能。

觀察者網(wǎng)：這次全會(huì)主題聚焦在兩個(gè)詞上：“制度”和“現(xiàn)代化”。今年也是新中國(guó)成立70周年，70年來(lái)，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)階段，又有哪些認(rèn)識(shí)深化？

鄢一龍：我更愿意在百年歷史縱深中看待這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)制度危機(jī)是在近代遭逢李鴻章所說(shuō)的數(shù)千年未遇之大變局，數(shù)千年未遇之強(qiáng)敵的條件下發(fā)生的，特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，把中國(guó)人打醒了，從而走上了尋求制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的道路。經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：

第一個(gè)時(shí)期是困惑迷茫期。仁人志士前仆后繼，上下求索，尋找一條救中國(guó)的出路，但是找不到，到處碰壁，直到中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，才走上了一條通向光明的道路。

第二個(gè)時(shí)期是新中國(guó)成立以來(lái)的奠基與探索期。毛澤東說(shuō)國(guó)家建設(shè)就如同起房子。起房子需要先打好地基。這一時(shí)期奠定了我們國(guó)家的根本制度基礎(chǔ)，建立了包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、政黨協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等一整套的社會(huì)主義重要制度，這為共和國(guó)大廈奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是毛澤東時(shí)代留給我們最大的制度紅利。這一時(shí)期的探索也經(jīng)歷了很大的挫折，特別是一直沒(méi)能找到充分發(fā)揮個(gè)體積極性，搞活經(jīng)濟(jì)的制度模式。

第三個(gè)時(shí)期是改革調(diào)整期。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)制度體系進(jìn)行改革與調(diào)整，并沒(méi)有現(xiàn)成模式可以遵循，而是摸著石頭過(guò)河，建立了充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與對(duì)外開(kāi)放體制，使得我們的社會(huì)主義制度體系煥發(fā)出巨大的生機(jī)和活力。

第四個(gè)時(shí)期就是十八大以來(lái)的制度探索逐步進(jìn)入了成熟期。黨的十八大以來(lái)，我們提出了制度自信，十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為改革總目標(biāo)。而十九屆四中全會(huì)是一個(gè)里程碑，是我黨歷史上首次專(zhuān)門(mén)用一個(gè)全會(huì)研究制度問(wèn)題與治理現(xiàn)代化，對(duì)制度進(jìn)行根本性、全面性、系統(tǒng)性的建構(gòu)，而到2021年我們制度將更加定型化，到2035年將更加完善，到2050年全面實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就，也讓國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的人認(rèn)可中國(guó)的制度和發(fā)展道路。總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，您認(rèn)為和西方政治制度相比，有哪些特色？

鄢一龍：四中全會(huì)鮮明地概括了我國(guó)制度體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)了中國(guó)不同于西方的制度特征。概括而言，中國(guó)作為與西方不同的文明體，不同的社會(huì)性質(zhì)，超大規(guī)模的國(guó)家，其最根本特性與根本優(yōu)勢(shì)是“一統(tǒng)多元”，上述13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)就是這個(gè)根本特征與優(yōu)勢(shì)的不同方面表現(xiàn)。

中華文明生生不息，綿延不絕，“分久必合，合久必分”，其最突出的成就是作為一個(gè)超大規(guī)模的大一統(tǒng)的共同體，一直延續(xù)了數(shù)千年，這在人類(lèi)歷史上是非常獨(dú)特的。中國(guó)歷史上主要有三次大一統(tǒng)：第一次是周行封建的大一統(tǒng)；第二次是秦推行郡縣制為基礎(chǔ)的大一統(tǒng)，其格局規(guī)模遠(yuǎn)邁殷周，“百代都行秦政法”，奠定了后世基本制度格局；第三次是元—清的大一統(tǒng)，使得中國(guó)進(jìn)一步整合為多元一體的多民族國(guó)家，并奠定了當(dāng)代中國(guó)的版圖。傳統(tǒng)大一統(tǒng)體制同時(shí)又是高度多元的，一統(tǒng)為難，而多元卻是其勢(shì)必然，中華民族起源就是“漫天星斗”，在歷史長(zhǎng)河中，不同地域、不同民族、不同階層的話語(yǔ)、風(fēng)俗、制度都是差異巨大。