2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，會議深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。

新中國成立70年來，我們的社會主義制度經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？如何“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”？觀察者網(wǎng)專訪清華公共管理學院副教授、國情研究院副研究員鄢一龍，解讀十九屆四中全會決定。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。 新華社記者 鞠鵬 攝

【采訪/觀察者網(wǎng) 小婷】

觀察者網(wǎng)：這是新中國成立70周年慶典活動之后，中央開的第一個重要會議，您怎么看在70年時間節(jié)點上的這次全會？

鄢一龍：人生七十古來稀，對于國家而言70年卻正當青春。中國共產(chǎn)黨一直以趕考的心態(tài)，試圖回答如何擺脫歷史周期律的“黃炎培之問”。從這個意義上，我把十九屆四中全會看成中國體制的成人禮。它標志著中國第一階段趕考以優(yōu)異成績畢業(yè)，也標志著中國正式告別了百多年以來的制度自卑、或者制度不那么自信的時代，正式進入了制度自信時代。

魯迅先生曾經(jīng)追問“中國人失掉自信力了嗎？”當然沒有！近代以來，既便在最低谷、最黑暗的時候，中國人依然在自強、在斗爭、在尋求中華民族的出路，才最終迎來了民族復興的光輝前景。但是始終有那么一批中國人，完全喪失了自信力，要么搞封閉僵化的“自欺力”，要么覺得中國這也不行，那也不行，只有一味崇洋媚外的“他信力”。直到不久前，還有不少人認為中國的體制不過是過渡型體制、轉軌體制，要不趁早和“文明之邦”的“民主體制”接軌，遲早得崩潰。

這次四中全會《決定》展示了滿滿的制度自信，這不是謎一般的自信，而是成熟的自信，是經(jīng)過實踐檢驗、歷史檢驗得到廣泛認同的自信，是“踏遍青山人未老”，“斗罷艱險再出發(fā)”的自信。說它是成熟的制度自信，主要有以下幾個標準：

第1個標準是牢固樹立根本。不自信無以立根本，《決定》對于基本制度原則異常堅定、不可動搖，清晰展示我是誰，我從哪里來，我要到哪里去，已經(jīng)形成了自我身份確證。

第2個標準是形成完整體系。改革開放之初我們說對于體制改革沒有成套設備，今天我們看到這么一個成套設備?！稕Q定》列舉了13個方面的制度安排，包括生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑的系統(tǒng)制度體系建構，經(jīng)濟社會政治文化生態(tài)五位一體布局，強國與強軍，國內國際兩個大局。

第3個標準是開放包容。人類對于制度的探索先進成果都可以為我所用，合則用，不合則不用，既不盲目崇拜，也不盲目排外。我們可以看到，《決定》里提到很多制度都是學習西方、學習世界的產(chǎn)物，是人類共通的制度安排。

第4個標準是批判創(chuàng)新。不批判、不創(chuàng)新無以圖將來，《決定》充滿了憂患意識、危機意識、問題意識，著力“補短板、強弱項”，力圖使得我們的制度更具優(yōu)越性，治理更有效能。

觀察者網(wǎng)：這次全會主題聚焦在兩個詞上：“制度”和“現(xiàn)代化”。今年也是新中國成立70周年，70年來，我們黨對制度建設的認識經(jīng)歷過幾個階段，又有哪些認識深化？

鄢一龍：我更愿意在百年歷史縱深中看待這個問題。中國制度危機是在近代遭逢李鴻章所說的數(shù)千年未遇之大變局，數(shù)千年未遇之強敵的條件下發(fā)生的，特別是甲午戰(zhàn)爭的失敗，把中國人打醒了，從而走上了尋求制度現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化的道路。經(jīng)歷了以下幾個時期：

第一個時期是困惑迷茫期。仁人志士前仆后繼，上下求索，尋找一條救中國的出路，但是找不到，到處碰壁，直到中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，才走上了一條通向光明的道路。

第二個時期是新中國成立以來的奠基與探索期。毛澤東說國家建設就如同起房子。起房子需要先打好地基。這一時期奠定了我們國家的根本制度基礎，建立了包括黨的全面領導制度、政黨協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等一整套的社會主義重要制度，這為共和國大廈奠定了堅實的基礎，也是毛澤東時代留給我們最大的制度紅利。這一時期的探索也經(jīng)歷了很大的挫折，特別是一直沒能找到充分發(fā)揮個體積極性，搞活經(jīng)濟的制度模式。

第三個時期是改革調整期。改革開放以來，我們對制度體系進行改革與調整，并沒有現(xiàn)成模式可以遵循，而是摸著石頭過河，建立了充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制與對外開放體制，使得我們的社會主義制度體系煥發(fā)出巨大的生機和活力。

第四個時期就是十八大以來的制度探索逐步進入了成熟期。黨的十八大以來，我們提出了制度自信，十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為改革總目標。而十九屆四中全會是一個里程碑，是我黨歷史上首次專門用一個全會研究制度問題與治理現(xiàn)代化，對制度進行根本性、全面性、系統(tǒng)性的建構，而到2021年我們制度將更加定型化，到2035年將更加完善，到2050年全面實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

觀察者網(wǎng)：中國經(jīng)濟的成就，也讓國內外越來越多的人認可中國的制度和發(fā)展道路?？偨Y中國特色社會主義制度，您認為和西方政治制度相比，有哪些特色？

鄢一龍：四中全會鮮明地概括了我國制度體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢體現(xiàn)了中國不同于西方的制度特征。概括而言，中國作為與西方不同的文明體，不同的社會性質，超大規(guī)模的國家，其最根本特性與根本優(yōu)勢是“一統(tǒng)多元”，上述13個方面的顯著優(yōu)勢就是這個根本特征與優(yōu)勢的不同方面表現(xiàn)。

中華文明生生不息，綿延不絕，“分久必合，合久必分”，其最突出的成就是作為一個超大規(guī)模的大一統(tǒng)的共同體，一直延續(xù)了數(shù)千年，這在人類歷史上是非常獨特的。中國歷史上主要有三次大一統(tǒng)：第一次是周行封建的大一統(tǒng)；第二次是秦推行郡縣制為基礎的大一統(tǒng)，其格局規(guī)模遠邁殷周，“百代都行秦政法”，奠定了后世基本制度格局；第三次是元—清的大一統(tǒng)，使得中國進一步整合為多元一體的多民族國家，并奠定了當代中國的版圖。傳統(tǒng)大一統(tǒng)體制同時又是高度多元的，一統(tǒng)為難，而多元卻是其勢必然，中華民族起源就是“漫天星斗”，在歷史長河中，不同地域、不同民族、不同階層的話語、風俗、制度都是差異巨大。