【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：中歐雙邊投資協(xié)議，原本外界對(duì)其在年內(nèi)談成的期望不大，甚至在12月30日的前幾天，還有外電陸續(xù)傳出談判停滯、美國(guó)從中作梗等消息，所以您能否介紹一下此前中歐雙方談判的進(jìn)展以及主要問題在哪里？最終能夠達(dá)成協(xié)議的原因是什么，哪些關(guān)鍵問題取得質(zhì)的突破？未來(lái)落實(shí)前景如何？

周小明：外媒稱，中歐投資協(xié)議談判達(dá)成協(xié)議，是因?yàn)楸本┫朐诎莸巧吓_(tái)以前結(jié)束談判。其實(shí)，中歐雙方都有在2021年前結(jié)束談判的動(dòng)機(jī)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在拜登入主白宮前同歐盟結(jié)束談判，意味著對(duì)美國(guó)下先手棋。拜登政府正在策劃對(duì)華包圍圈。中國(guó)先發(fā)制人，利用白宮權(quán)力交接前的窗口期，加速談判，搶先同歐盟經(jīng)濟(jì)捆綁，打亂了美國(guó)的陣腳。這是繼RCEP后，中國(guó)向美國(guó)對(duì)華包圍圈發(fā)起的又一次突圍行動(dòng)。

同樣，歐盟也有早日達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)大動(dòng)力。中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的締結(jié)，使歐盟在中國(guó)市場(chǎng)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。歐盟深知有必要迎頭趕上，締結(jié)投資協(xié)議能給歐盟在中國(guó)市場(chǎng)搶得先機(jī)的難得機(jī)會(huì)，自然不會(huì)輕易放棄。另外，中歐投資協(xié)議可以成為歐盟同美國(guó)談判的籌碼，幫助歐盟贏得對(duì)己有利的結(jié)果。

德國(guó)是2020年下半年的歐盟輪值主席國(guó)，它把完成中歐投資協(xié)議談判看作是任內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)，決意完成中歐關(guān)系中的一大跨越，給后人留下一筆重要遺產(chǎn)。

根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè)，今后十年，歐盟85%的增長(zhǎng)要靠區(qū)域外。而中國(guó)則是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。在協(xié)議中，中方的承諾大大高于此前宣布的措施，也高于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的規(guī)定。中國(guó)承諾向歐盟開放制造業(yè)、金融房地產(chǎn)、建筑、衛(wèi)生、電信、商業(yè)等領(lǐng)域，還對(duì)歐盟的其它核心訴求，如補(bǔ)貼透明性、國(guó)有企業(yè)及爭(zhēng)端解決機(jī)制，也作出了最大誠(chéng)意的回應(yīng)。中歐投資協(xié)議因而被一些外媒稱之為“中國(guó)與第三國(guó)締結(jié)的最雄心勃勃的協(xié)議?！边@些原因讓談判“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”，就不足為奇了。

不過，投資協(xié)議需要得到歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)后才能生效，期間或?qū)⑹艿綒W盟內(nèi)部和美國(guó)的干擾。事實(shí)上，早在投資協(xié)議談判結(jié)束前，美國(guó)和歐洲就已出現(xiàn)一些噪音。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社論呼吁布魯塞爾不要倉(cāng)促行事，在拜登上任前達(dá)成協(xié)議；《彭博社》評(píng)論員文章則抨擊歐盟同中國(guó)達(dá)成這一協(xié)議是因小失大，可能危及美歐最大的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是組成一個(gè)能迫使中國(guó)接受基于自由和規(guī)則的西方聯(lián)合陣線。拜登陣營(yíng)也公開向歐盟施壓，要求歐盟按下談判暫停鍵。

可以預(yù)料，在協(xié)議批準(zhǔn)過程中，美國(guó)會(huì)起勁使絆子；一些歐盟議員也會(huì)以所謂中國(guó)的“人權(quán)”和“勞工權(quán)益”為由，阻擾協(xié)議的通過。但是，除了美國(guó)以外，協(xié)議對(duì)各方都有好處，其魅力和誘惑，估計(jì)歐盟抵擋不住。中歐投資協(xié)議于2022年生效，應(yīng)該是個(gè)大概率事件。

回看過去，中歐投資協(xié)議談判從2014年1月啟動(dòng)，歷經(jīng)七年之久，先后進(jìn)行37輪。歐盟一直同中國(guó)糾纏市場(chǎng)準(zhǔn)入的“對(duì)等”問題。即便投資協(xié)議談判結(jié)束后，歐盟還有人宣稱中國(guó)讓步不夠，中歐沒有實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)等。其實(shí)，“對(duì)等”是相對(duì)的。在能源領(lǐng)域，法國(guó)電力公司30多年前就進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在華有多座合資核電站，歐盟能不能同樣地對(duì)中國(guó)核電企業(yè)張開雙臂呢？在醫(yī)藥領(lǐng)域，歐盟藥企在中國(guó)廣闊的市場(chǎng)馳騁多年，但中成藥近十年來(lái)在歐盟一直被禁售，這又當(dāng)何論？

再者，同一領(lǐng)域內(nèi)，不同經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和市場(chǎng)潛力有很大差別，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模在很多領(lǐng)域已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟。在考量“對(duì)等”時(shí)，是不是需要考慮市場(chǎng)規(guī)模，從而進(jìn)行加權(quán)計(jì)算呢？

市場(chǎng)同技術(shù)、資本、自然資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，是重要資源，是有價(jià)值的。在世貿(mào)組織的談判中，市場(chǎng)準(zhǔn)入往往是發(fā)展中國(guó)家用來(lái)?yè)Q取發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠條件的籌碼，所以才有了發(fā)展中國(guó)家獨(dú)享的“不同且有差別的待遇”。美國(guó)政府對(duì)TikTok等中國(guó)企業(yè)的的打擊，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是不讓中國(guó)公司占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)。近年來(lái)，歐盟對(duì)谷歌進(jìn)行反壟斷處罰，累計(jì)金額超過90億美元。去年12月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》。英國(guó)也以反恐為名，去年11月底批準(zhǔn)了對(duì)臉書、谷歌等每個(gè)科技公司的監(jiān)管計(jì)劃。諸如此類舉措的目的之一，就是要迫使美國(guó)的大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為本地企業(yè)讓出市場(chǎng)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，本國(guó)市場(chǎng)是不可多得的重要資源，應(yīng)該保護(hù)好、使用好。鄭永年教授最近就提出，中國(guó)有必要把自己在世界上的市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)。

其實(shí)，歐盟的訴求遠(yuǎn)不止“對(duì)等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”。不久前，歐盟起草了一份關(guān)于歐美應(yīng)對(duì)全球變局的新議程，提出歐盟要與美國(guó)結(jié)盟，共同對(duì)付中國(guó)崛起所造成的的威脅。這份文件還建議2021年上半年召開歐美峰會(huì)，正式啟動(dòng)新的跨大西洋合作。過去四年，特朗普大搞“美國(guó)優(yōu)先”，不帶歐盟玩，有時(shí)還揍它一頓，歐盟是很失落的。拜登在美國(guó)大選中勝出，歐盟政界和媒體歡呼雀躍。盡管歐美在一些問題上存在利益沖突，但歐盟認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面，歐美是感同身受的。因此，美國(guó)大選一明朗，德法外長(zhǎng)就在媒體發(fā)文，熱切期盼拜登推動(dòng)歐美實(shí)施“跨大西洋新交易”， 共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)日益增強(qiáng)的自信”。

歐盟的“新議程”提出成立歐美貿(mào)易和科技理事會(huì)，加強(qiáng)歐美在投資審查、技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和出口管制問題上的合作，建議歐美以跨大西洋技術(shù)同盟作為治理機(jī)構(gòu)，與志同道合的“民主國(guó)家”成立廣泛同盟。歐盟希望，通過這些舉措得以實(shí)現(xiàn)歐美主導(dǎo)全球技術(shù)使用和監(jiān)管的目標(biāo)。此外，還包括歐美共同領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織改革。顯然，歐盟的真正目標(biāo)是，重塑歐美在國(guó)際舞臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)“歐美共治”，共同主宰世界。

觀察者網(wǎng)：與此同時(shí)，英歐協(xié)議談判最終踩線完，這次為何能達(dá)成妥協(xié)？去年10月，英國(guó)議會(huì)下議院通過《內(nèi)部市場(chǎng)法案》，讓英歐談判雪上加霜，協(xié)議初步完成后，這個(gè)法案存在的意義是什么？另一方面，脫歐以后，英國(guó)以“全球化英國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，去年底陸續(xù)和20余個(gè)國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)議，不過與中美等主要經(jīng)濟(jì)體的談判未見推進(jìn)。那么，在中歐全面投資協(xié)定談成的背景下，英國(guó)的這幅全球化藍(lán)圖，前景如何？

周小明：英國(guó)從去年1月31日就同歐盟正式分手，但根據(jù)過渡期安排，仍然享受此前的優(yōu)惠。近一年英歐談的是“未來(lái)關(guān)系”，也就是今后怎么過日子。英國(guó)與歐盟在圣誕節(jié)的前一天達(dá)成了協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“軟脫歐”。但英倫三島沒有多少人拿出香檳酒慶賀英國(guó)史上的這一重大事件。因?yàn)榇蟀胗?guó)人根本是反對(duì)脫歐的，“軟脫歐”也無(wú)法醫(yī)治他們心頭的傷痛，非常無(wú)可奈何。工商界也只是松了一口氣，英國(guó)避免了最糟糕的結(jié)果—沒有協(xié)議的脫歐。這種被稱為“硬脫歐”的分手將造成英國(guó)經(jīng)濟(jì)混亂，打亂貨物和醫(yī)藥供應(yīng)，對(duì)處于300多年來(lái)最糟糕狀況的英國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。

協(xié)議談成后，英國(guó)拿回掌控權(quán)，重新獲得立法權(quán)和司法權(quán)，不用再聽布魯塞爾的吆喝，也得以自行決定歐盟哪些人可以進(jìn)入英國(guó)，終結(jié)了歐盟人員自由流入英國(guó)的做法。六年前我在英國(guó)工作時(shí)，曾看到一篇報(bào)道，稱有近百萬(wàn)波蘭人在英國(guó)打工，倫敦一城就有超過50萬(wàn)的法國(guó)人。因此，不少英國(guó)人認(rèn)為，外國(guó)人搶了他們的飯碗，成為英國(guó)脫歐的動(dòng)因之一。 

但英國(guó)也將為“主權(quán)”付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。據(jù)英國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)估算，同繼續(xù)留在歐盟相比，軟脫歐也會(huì)給英國(guó)造成4%的經(jīng)濟(jì)損失，讓英國(guó)更窮。雖然協(xié)議規(guī)定，英歐間貨物流動(dòng)享受零關(guān)稅和零配額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于世貿(mào)組織成員間的待遇，但是英國(guó)離開歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅區(qū)，意味著英國(guó)公司成本上升，消費(fèi)者價(jià)格上漲。舉個(gè)例子，每天有幾千輛滿載貨物的卡車經(jīng)過英國(guó)南部港口多佛來(lái)往于英法之間，脫歐前，英法互不設(shè)立海關(guān)，貨車進(jìn)出暢通無(wú)阻；今年開始設(shè)海關(guān)，從歐盟進(jìn)出口都要申報(bào)，只要過關(guān)手續(xù)延誤兩分鐘，多佛就會(huì)排起十多公里長(zhǎng)的車隊(duì)，部件未能及時(shí)送達(dá)，導(dǎo)致企業(yè)停滯。據(jù)英國(guó)財(cái)政收入部門測(cè)算，僅進(jìn)出口申報(bào)，英國(guó)公司就需花費(fèi)100億美元，此外像專業(yè)資格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)、 金融業(yè)的相互準(zhǔn)入等問題，這回都沒來(lái)得及談。

歐盟是英國(guó)最大的海外市場(chǎng)。年出口額約4000億美元，占英國(guó)全球出口的43%：從歐盟的進(jìn)口則占英國(guó)全部進(jìn)口的一半以上。由于利益關(guān)系，雖然英方立場(chǎng)有時(shí)顯得很強(qiáng)硬，但為了達(dá)成協(xié)議，最終不得不作出讓步。

按照協(xié)議，北愛爾蘭實(shí)際上將繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)，成為英國(guó)的“特區(qū)”?！秲?nèi)部市場(chǎng)法案》的實(shí)施將導(dǎo)致在北愛爾蘭與愛爾蘭之間設(shè)立關(guān)卡。因此，它違反了英歐此前達(dá)成的協(xié)議，遭到歐盟強(qiáng)烈反對(duì)，拜登也對(duì)英國(guó)施壓，英國(guó)最后的選擇屬于無(wú)奈之舉。實(shí)際上，當(dāng)英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議還在談時(shí)，英國(guó)已經(jīng)有人擔(dān)心，協(xié)議可能推動(dòng)北愛爾蘭同愛爾蘭在經(jīng)濟(jì)上無(wú)縫鏈接，促使經(jīng)濟(jì)文化高度融合，最終形成聯(lián)姻。