【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 周德宇】

3月26日，特朗普又揮下關(guān)稅大棒，宣布對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征25%的關(guān)稅，相關(guān)措施將于4月2日生效，引得歐盟、日本、墨西哥等一眾國(guó)家怨聲載道。反倒是這些年來(lái)時(shí)常受美國(guó)關(guān)稅政策沖擊的中國(guó)，顯得淡定了許多。

其實(shí)看多了就知道，特朗普對(duì)于關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)的認(rèn)知，正如他心心念念的麥金萊總統(tǒng)和麥金萊關(guān)稅一樣，很大程度上來(lái)自于19世紀(jì)末的歷史，來(lái)自于美國(guó)最為貿(mào)易保護(hù)主義的年代。

雖然照搬歷史經(jīng)驗(yàn)是一種刻舟求劍，但是如果我們想要理解一個(gè)滿腦子都在刻舟求劍的人，那還是有必要再去回顧歷史，總能找到一些啟示。

比如一直被特朗普掛在嘴邊的“1888年關(guān)稅大辯論”，里面就有一些現(xiàn)在看來(lái)頗為有趣的細(xì)節(jié)。1888年大選，可以說(shuō)是美國(guó)歷史上最重視關(guān)稅問(wèn)題的一屆大選，當(dāng)時(shí)的民主黨和共和黨都將關(guān)稅作為了自己的施政核心，把民眾對(duì)于貿(mào)易保護(hù)的熱情全都調(diào)動(dòng)了起來(lái)。

1888年關(guān)稅大辯論的主要起因，是美國(guó)在內(nèi)戰(zhàn)后長(zhǎng)期的高關(guān)稅積累了大量政府盈余。而在小政府的年代，這些政府盈余不能有效地投入到經(jīng)濟(jì)中，就變成了純粹給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)時(shí)兩黨都關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。

而這個(gè)大辯論的直接起因，是篤信自由放任理念的民主黨總統(tǒng)克利夫蘭，決定通過(guò)關(guān)稅改革來(lái)解決政府盈余問(wèn)題。

克利夫蘭在1897年底的國(guó)情咨文里，把高關(guān)稅的弊端痛批了一遍，并號(hào)召民主黨人跟他一起把關(guān)稅改革作為政績(jī)的突破口。于是在1888年，眾議院財(cái)政委員會(huì)的主席，同樣是激進(jìn)的自由貿(mào)易支持者的民主黨人羅杰·米爾斯（Roger Q. Mills），帶著民主黨人提出了降低關(guān)稅的“米爾斯提案”（The Mills Bill）。而以議員麥金萊為首的共和黨人則全力反對(duì)這一關(guān)稅改革，于是開(kāi)啟了“1888年關(guān)稅大辯論”。

第22、24任美國(guó)總統(tǒng)格羅弗·克利夫蘭 資料圖

當(dāng)然，由于共和黨人占據(jù)著參議院，民主黨人的關(guān)稅改革方案本身就是做個(gè)姿態(tài)，想要在大選之年?duì)幦∵x票。但是克利夫蘭他們明顯高估了民眾對(duì)于自由貿(mào)易的接受程度，以至于在1888年無(wú)論是在國(guó)會(huì)還是在大選都被共和黨人壓著打。

民主黨人支持降關(guān)稅的理由，除了時(shí)代背景非常強(qiáng)的“減少政府盈余”之外，都是我們現(xiàn)在很熟悉的，比如減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、減少產(chǎn)業(yè)成本、與其它國(guó)家互惠有利于產(chǎn)品出海等等……

共和黨的反對(duì)理由大多也不新鮮，比如破壞產(chǎn)業(yè)、擾亂經(jīng)濟(jì)等等。

比較有趣的一點(diǎn)是，共和黨人甩了一個(gè)大鍋，說(shuō)政府盈余問(wèn)題積累至今一直沒(méi)有改革，責(zé)任全在民主黨，即便共和黨占據(jù)了參議院。為什么呢？因?yàn)樘岚傅臋?quán)利在眾議院不在參議院，民主黨占著眾議院那么多年沒(méi)有提出改革方案，這難道能怪我們?cè)趨⒆h院的共和黨人嗎？

不過(guò)你要問(wèn)民主黨真提出了改革提案，共和黨會(huì)怎么辦呢？那當(dāng)然是直接否決掉了，就如同他們否決掉了1888年的米爾斯提案一樣。

共和黨這個(gè)甩鍋思路，雖然看起來(lái)有點(diǎn)流氓，但直到今天都很好用。只要任何一方占據(jù)著白宮、參議院或者眾議院的其中一部分，那么只要他們有足夠的反對(duì)決心，另外一方想干什么都是舉步維艱的。所以在近些年美國(guó)政治極化的時(shí)代，一個(gè)黨阻撓另一個(gè)黨的執(zhí)政，然后反過(guò)頭來(lái)怪另一個(gè)黨在執(zhí)政期間毫無(wú)作為，已經(jīng)是最為常規(guī)的操作了。

其實(shí)說(shuō)到底，民主黨和共和黨也不是真的想要解決什么財(cái)政問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，而是為了服務(wù)自己黨派的利益。

比如，共和黨人花了大篇幅把美國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不管農(nóng)業(yè)工業(yè)都列了一遍，論證關(guān)稅保護(hù)是必要的，結(jié)果對(duì)于占進(jìn)口最大頭的蔗糖卻一言不發(fā)。因?yàn)槊绹?guó)的糖主要是在南方生產(chǎn)的，而在1877年聯(lián)邦政府結(jié)束了對(duì)南方的軍管，民主黨從而系統(tǒng)性地剝奪了南方黑人投票權(quán)之后，共和黨在南方就沒(méi)有任何立足之地了。

南方的選票不重要，那么南方的產(chǎn)業(yè)自然也不需要保護(hù)。而反過(guò)來(lái)，由于共和黨需要爭(zhēng)取中西部農(nóng)業(yè)州的選票，所以他們不光主張保護(hù)東部的制造業(yè)，中西部的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該一并被保護(hù)起來(lái)。

所以到了后面1890年共和黨人上臺(tái)推出 “麥金萊關(guān)稅”的時(shí)候，糖直接被列入了免稅清單，倒確實(shí)如預(yù)期般地減少了一定的政府財(cái)政盈余。而反過(guò)來(lái)，民主黨人雖然把自由貿(mào)易的好處說(shuō)破了天，但是到了1894年他們上臺(tái)有機(jī)會(huì)推出自己的關(guān)稅法案時(shí)，他們又把糖的稅給加上了。

所以簡(jiǎn)單地說(shuō)某一方是支持自由貿(mào)易、某一方是支持保護(hù)主義，某一方是支持農(nóng)業(yè)、某一方是支持工業(yè)，都是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。對(duì)當(dāng)時(shí)的兩黨來(lái)說(shuō)，民主黨里也有不少支持保護(hù)主義和工業(yè)的，共和黨一方也有不少支持自由貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的，關(guān)鍵還是看他們具體要爭(zhēng)取誰(shuí)的選票、哪個(gè)利益集團(tuán)在給他們送錢(qián)。

美國(guó)19世紀(jì)（1800?1899年）關(guān)稅稅率變化 伍山林.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的根源——以美國(guó)重商主義形態(tài)演變?yōu)榫€索

但是在1888年，保護(hù)主義仍然是政客和民眾心中的主流。畢竟自美國(guó)建國(guó)以來(lái)近百年時(shí)間里，美國(guó)在絕大部分時(shí)間都是高關(guān)稅國(guó)家。保護(hù)主義的國(guó)策可以直接上溯到1791年，漢密爾頓對(duì)美國(guó)制造業(yè)做的報(bào)告里，就明確提出了美國(guó)的制造業(yè)還不能和外國(guó)的成熟產(chǎn)業(yè)抗衡，必須通過(guò)關(guān)稅加以保護(hù)。

而德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特，也是在美國(guó)住了十幾年，見(jiàn)證了美國(guó)產(chǎn)業(yè)在關(guān)稅保護(hù)下高速發(fā)展，才發(fā)展了流傳至今的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”。李斯特認(rèn)為，制造業(yè)是最高級(jí)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家和民族最有益的產(chǎn)業(yè)。如果遵循自由貿(mào)易理念，后發(fā)國(guó)家永遠(yuǎn)不能在制造業(yè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，只能靠關(guān)稅保護(hù)本國(guó)的“幼稚產(chǎn)業(yè)”。國(guó)民先付出一定犧牲，等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了就能反哺國(guó)民。

當(dāng)然李斯特一直也強(qiáng)調(diào)，等到發(fā)展起來(lái)了，給國(guó)民施加負(fù)擔(dān)的關(guān)稅就該逐漸取消。所以1888年民主黨就在說(shuō)美國(guó)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)夠發(fā)達(dá)不需要保護(hù)了，再保護(hù)無(wú)非是給利益集團(tuán)送錢(qián)。而共和黨則是強(qiáng)調(diào)很多領(lǐng)域還是需要發(fā)展，沒(méi)到能夠與英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，等這些領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)，民眾用上了便宜的商品，現(xiàn)在暫時(shí)的犧牲就能得到補(bǔ)償。當(dāng)年的共和黨也沒(méi)好意思在國(guó)會(huì)里面說(shuō)“關(guān)稅是外國(guó)人付的”這樣弱智的話，但是他們?cè)诟?jìng)選的時(shí)候，倒是很喜歡跟普通選民這么宣傳。