【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周德宇】

這些天在國際關(guān)系領(lǐng)域的一件大事，就是特朗普政府對“美國國際開發(fā)署”（USAID）的連環(huán)攻擊。

隨著特朗普將美國國際開發(fā)署定性為“激進(jìn)瘋子掌握的機構(gòu)”，而馬斯克宣布“USAID是個犯罪組織，是時候去死了”，美國國際開發(fā)署的正?；顒尤缃褚呀?jīng)完全癱瘓了。

項目被擱置，資助被暫停，機構(gòu)被關(guān)閉，員工被強迫無薪休假……即便特朗普和馬斯克一時間無法正式關(guān)閉美國國際開發(fā)署，也已經(jīng)在事實上達(dá)到了類似效果。

在特朗普和馬斯克的指控里，美國國際開發(fā)署是個浪費金錢并且被民主黨綁架用來干壞事的“深層政府”機構(gòu)。而在美國自由派的反駁里，美國國際開發(fā)署是美國用來推廣自身價值觀、為全世界人民謀福利的神圣機構(gòu)。

其實關(guān)于美國國際開發(fā)署的爭論，從其設(shè)立開始就一直沒停過。這個機構(gòu)的成立和發(fā)展，就是美國對外政策的縮影，是冷戰(zhàn)思維的集中體現(xiàn)。

美國國際開發(fā)署是肯尼迪總統(tǒng)在1961年為對抗蘇聯(lián)在全球的影響力而設(shè)立的單獨機構(gòu)，用于通過對外援助來增強美國的影響力，為美國的安全戰(zhàn)略服務(wù)。

對于大國來說，對外援助就沒有真正無償?shù)?，即便是真的不設(shè)任何條件的援助，都是自身影響力的投射和對外政策的籌碼。對于友好國家的援助，即便只是人道主義物資，也有利于該國政治經(jīng)濟穩(wěn)定，既有利于發(fā)展關(guān)系，也是一種重要籌碼。而對于非友好國家的援助，用途就更多了，除了靠援助來輸出自身影響力之外，還可以通過援助來直接“幫助”該國內(nèi)部的友好勢力。

因此，肯尼迪政府在冷戰(zhàn)時期，將對外援助視為值得脫離美國國務(wù)院而單獨設(shè)立機構(gòu)的重要事務(wù)，也是順理成章的。從一開始，美國國際開發(fā)署的主業(yè)從來不是所謂的“國際開發(fā)”，而是美國的冷戰(zhàn)政策。

所以，當(dāng)年美國國際開發(fā)署最早、最多援助的，就是處在冷戰(zhàn)前線的南越政權(quán)，美國希望這些援助可以收買越南的民心，推廣美國價值觀，增強南越政府的政治穩(wěn)定。

而正如當(dāng)年援助南越一樣，美國國際開發(fā)署如今最大的援助對象就是烏克蘭。烏克蘭在2023年接受了144億美元的援助，占美國國際開發(fā)署援助總額的三分之一。但烏克蘭是全世界最需要人道主義援助的國家嗎？這個大家心知肚明。

所以說，雖然美國國際開發(fā)署在客觀上確實對第三世界的發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但很多美國自由派人士拿非洲醫(yī)生沒藥了之類的案例說事，來強調(diào)這個機構(gòu)對世界人道主義的重要性，那是沒道理的。

雖然美國自由派們總想把自己營銷成一群心系世界的大善人，跟特朗普和馬斯克這些美國優(yōu)先的自私鬼不一樣，但是美國欠聯(lián)合國的會費，也不是特朗普時期才開始欠的??？

大家都是“美國優(yōu)先”，只是路線不一樣罷了。

何況最重要的是，美國國際開發(fā)署的職能，很多時候就是為美國的秘密行動提供掩護。比如其剛成立不久時就被扒出來，他們的所謂“公共安全辦公室”（Office of Public Safety）項目，實際上就是在給全世界的親美武裝提供支持，幫助親美政府鎮(zhèn)壓異己，輔助親美叛亂勢力顛覆政府，其援助計劃甚至包括教學(xué)如何實施酷刑審訊和恐怖襲擊。

在美國反戰(zhàn)勢力的反對之下，出于影響美國對外援助形象的考慮，美國國會在1974年禁止了“公共安全辦公室”這一項目。但這一項目的實質(zhì)仍在延續(xù)，只是轉(zhuǎn)移到了美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和美國緝毒局（DEA）名下。

直到今天，美國國際開發(fā)署還在各種援助的名義下，輔助美國政府做顏色革命等對外干涉的臟活。雖然絕大部分活動美國人自己從來不承認(rèn)，但2014年美國國際開發(fā)署做了一件特別抽象的事，直接在美國國內(nèi)引發(fā)了一場輿論風(fēng)波。

在奧巴馬政府的授意下，美國國際開發(fā)署通過秘密建立空殼公司在古巴推出了一款名為“ZunZuneo”的社交軟件，將其宣傳為古巴的推特。這一社交軟件有雙重目的：一是幫助美國政府搜集使用軟件的古巴用戶的信息；二是希望利用這些軟件吸引年輕人參與動亂、顛覆古巴政府?？傊?，整個計劃充滿了非常強的美國特色。

然而這個“古巴推特”不光沒有顛覆古巴政府，而且還被古巴政府反過來利用起來搜集了反政府人士的信息。這場史詩級失敗，直接導(dǎo)致美國國際開發(fā)署的領(lǐng)導(dǎo)在國會山被議員們“拷打”了一番。

哦，但是當(dāng)年有位議員是支持這一計劃的，而且還希望“古巴推特”做大做強。這位議員就是如今跟特朗普一道想要裁撤美國國際開發(fā)署的，現(xiàn)任美國國務(wù)卿魯比奧：

當(dāng)然，魯比奧如今也是支持美國各種對外干涉項目的，只是他希望這些職能可以被收歸他所主管的國務(wù)院之下，而不是屬于美國國際開發(fā)署這一獨立機構(gòu)。

其實很多美國議員，不管是冷戰(zhàn)時期反對“公共安全辦公室”的，還是十年前反對“古巴推特”，也不是真的特別在意這些行動本身的道德問題，而是更在意國會被政府架空，自己在這些事情上插不了手。

對外政策相關(guān)的業(yè)務(wù)，在美國一直就是缺乏監(jiān)管的法外之地，是總統(tǒng)和官僚們以行政權(quán)力為掩護想干什么就干什么的自留地。越是秘密的行動，越是需要更多的環(huán)節(jié)去掩蓋，也就越是有各種空間去從中漁利。就好像“古巴推特”的項目，需要大量的空殼公司和國外銀行賬戶來運營，你說這里面有多少錢是真的用在了項目上，又有多少錢被留在了中間環(huán)節(jié)？

這兩天澤連斯基一直在抱怨，說美國高達(dá)1770億美元的援助，烏克蘭只收到了760億，而且收到的也不是錢，而是被虛高標(biāo)價的武器……錢都去哪兒了呢？雖然澤連斯基這些言論主要是為了哭窮，但是在對外援助中平賬，本來就是他不得不品嘗的美國特色。