3月2日，在以色列特拉維夫舉行的國家安全研究所（INSS）第16屆年會期間，INSS研究員、大西洋理事會全球中國中心非常駐研究員陶文亞（Tuvia Gering）邀請參會的中國嘉賓、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波，就中國提出的“中東安全新架構(gòu)”進行對話。

中東局勢的最新進展是，3月6日至10日，沙特阿拉伯和伊朗兩國代表在北京對話，并于10日和中國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊將盡快恢復(fù)外交關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作，三方愿盡一切努力加強國際地區(qū)和平與安全。

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Tuvia Gering (陶文亞)：歡迎收聽收看以色列國家安全研究所（INSS）的播客系列。我是今天的主持人陶文亞 ，我是Diane and Guilford Glaser以色列-中國政策中心的研究員，也是大西洋理事會全球中國中心的非常駐研究員。

去年9月在北京，有一場相當重要的活動，即第二屆中東安全會議，時任國務(wù)委員和外交部長王毅發(fā)表了主旨演講，并公布了中國的“中東安全新架構(gòu)”。會議持續(xù)了數(shù)日，來自中東的約70名政要出席了會議，他們就中國提出的地區(qū)問題解決方案開展了討論。

去年12月初，中國國家主席習近平訪問沙特阿拉伯，參加了三個峰會：第一個與沙特阿拉伯，第二個與海灣合作委員會（GCC），第三個與阿拉伯聯(lián)盟的21個成員。這些峰會產(chǎn)生了一系列重要成果，包括價值約500億美元的合作備忘錄，以及許多關(guān)于中國與中東開展戰(zhàn)略合作的宏偉聲明。此外，中國和海灣合作委員會還發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，也提到了中國的“中東安全新架構(gòu)”。

幾周前，伊朗總統(tǒng)萊西訪問北京時，雙方簽署了價值約200億美元的合作備忘錄，復(fù)制了習主席訪問沙特的模式。雙方在聯(lián)合聲明中再度提及“中東安全新架構(gòu)”，并用“戰(zhàn)略”一詞來描述雙邊關(guān)系。

為了幫助我們更好理解中國的“中東安全新架構(gòu)”，我們請來了周波大校（退役）。周波是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心（CISS）的研究員，曾任國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任。非常歡迎你的到來，周波。

周波：陶文亞，感謝你的邀請。

陶文亞：在過去一周的以色列國家安全研究所（INSS）國際會議期間，我們著重討論了安全、中國在中東的作用、烏克蘭戰(zhàn)爭等話題。我今天想與你討論所有這些話題。首先，中國何時對中東產(chǎn)生了興趣，而中東何時對中國產(chǎn)生了興趣？過去雙方來往并不是很密切。

周波：中國在中東的利益肯定在擴大。首先，最顯著的就是中國對能源進口的興趣，大多數(shù)人只關(guān)注到這一點。但其實不止于此。當下，中國的影響力是全球性的，中國的經(jīng)濟活動也是無處不在的。中國在中東的投資非常多元化。我?guī)啄昵霸诎⒉荚葏⒂^了被稱為“龍城”的中國城，遇見了很多中國人，據(jù)說（那里）的中國僑民高達20萬名——

陶文亞：我看到有40萬的說法。

周波：好，我知道了。我當時問一位企業(yè)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料有多少來自中國？他停頓了一下，告訴我：“百分之百?！边@讓我很吃驚，說 100%需要勇氣和實力。中國能在中東市場占據(jù)絕對份額，太棒了。中國工人也參與了以色列的建筑等行業(yè)，在幾乎所有國家都是如此，包括以色列的對手伊朗。中國國際合作所涵蓋的范圍確實很廣?？偟膩碚f，中國與中東有十分密切的往來。當然，這也會帶來經(jīng)濟以外的問題，比如安全問題，如何保護港口或這里的中國工人。

陶文亞：確實如此。習主席最近對中東的訪問是他執(zhí)政10年來第二次對該地區(qū)的正式訪問，今年也是2013年宣布的“一帶一路”倡議10周年。自2013年以來，雙邊貿(mào)易迅速擴大； 2021年，中國和阿拉伯國家之間的貿(mào)易額達到了3300億美元，這還不包括伊朗、以色列和土耳其。中國已經(jīng)參與了200多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目：港口、橋梁、公路、鐵軌、發(fā)電站，甚至埃及的新行政首都。這真的很壯觀。

中石化承建的中東地區(qū)最大煉油廠——科威特阿祖爾煉廠

除了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，中國還參與建設(shè)各種各樣的“絲綢之路”，我稱之為“未來基礎(chǔ)設(shè)施”：網(wǎng)絡(luò)絲綢之路，例如智能城市和華為的5G和6G通信；綠色絲綢之路，包括可再生能源和核能項目；太空絲綢之路，包括聯(lián)合衛(wèi)星發(fā)射和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星合作；還有健康絲綢之路，特別是在新冠疫情之后，中國已經(jīng)建立了疫苗的分發(fā)和制造中心，這是很了不起的。

退一步看，中國已經(jīng)真正成為中東地區(qū)的一個重要角色。我們無需使用“中心”或 “最重要 ”這樣的字眼， 但對本地區(qū)人民來說，沒人會否認中國角色的重要性，甚至認同在某些方面，中國是不可或缺的。但在安全和政治領(lǐng)域，中國并沒有在像我們提到的廣泛領(lǐng)域那樣參與進來。中國似乎在這一領(lǐng)域仍有所顧慮。你同意嗎？

周波：我認為是的。當你們討論所有這些事情時，我所想的是，世界不僅僅是“西方與非西方”之間的問題。如果你考慮一下全球南方，“非西方”在全球?qū)嶋H上要大得多。中國當然在中東投資很多，但同樣在非洲和大洋洲等地大舉投資?？芍^無處不在。

中東的不同之處在于，其內(nèi)部的混亂以及潛在的沖突。中國希望所有的熱點和沖突都消失，但這當然是一廂情愿的想法。這就是為什么到目前為止，中國非常謹慎，主要關(guān)注商貿(mào)，而沒有過多地軍事介入中東。

當然，形勢可能會發(fā)生變化。首先，如果中國工人被劫持了怎么辦？這種情況經(jīng)常發(fā)生，連巴基斯坦俾路支省都發(fā)生了，而巴基斯坦的外交政策一貫重視與中國友好。劫匪本身不一定反感中國人，但為了贖金或出于對巴基斯坦政府的怨恨而綁架中國人。這種情況也可能在以色列發(fā)生。隨著中國參與的擴大，這類事情發(fā)生的概率幾乎肯定會增加，這是自然的。

此外，中國需要避免被吸入一個無底洞?？紤]到例如以色列和伊朗的敵對關(guān)系，中國要想做出選擇是很困難的。此外，中東還有不少沖突熱點，所以中國必須格外小心。

陶文亞：顯然，中東不太平。 甚至在我們談?wù)撐鞣街?，中東國家本質(zhì)上就難以和平共處，這顯然不理想。中國的地區(qū)利益正在增長，參與程度正在擴大，但不得不和我們一樣，依靠冷戰(zhàn)后美國構(gòu)建的安全架構(gòu)。

當時，世界是單極的。雖然這不會太長， 但還是發(fā)生在過去30年左右的時間里，美國的參與把它自己變成了中東不可或缺的大國，這一點不會改變。我不同意美國正在從該地區(qū)撤出的觀點，也許有一些表層的變化，但本質(zhì)上我并沒有看到美國的撤出。這可能會造成復(fù)雜的情況。

問題是，中國是否仍能保持這種不過多參與的姿態(tài)？隨著中國與中東增加接觸，有必須保護的海上交通線，還有中國人被綁架現(xiàn)象；在阿拉伯之春期間，2010-2011年，中國不得不從利比亞撤走35,000名中國公民。在那段時間，中國不得不依仗其他國家，以西方國家為主。

中國在利比亞撤僑（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

而隨著大國競爭，以及中國與西方—美國和歐洲—關(guān)系的緊張性質(zhì)，情況已經(jīng)變了一些。我們在中國的許多同事，例如前外交官楊成教授，最近分析烏克蘭戰(zhàn)爭，以及它將如何影響中國在中東的地位。他認為，現(xiàn)在中國學(xué)者之間有一個共識，即中國必須增加在中東安全和政治議題上的參與程度，別無選擇。

不過，也有像中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的牛新春這樣的學(xué)者，認為此事仍有待商榷。當然，他們都同意，即使東方在崛起，西方在衰落，仍然只是相對的。美國不會撤出中東。那你是怎樣看待此種局面的？

周波：這些只是學(xué)術(shù)上的爭論，但我有很多年的實操經(jīng)歷。我曾是中國在印度洋亞丁灣反海盜行動的協(xié)調(diào)人。我認為中美競爭主要局限于西太平洋，那是中國的家門口。除了南海，中美在安全問題上也沒有大的競爭，因為中國無意成為世界警察。

真正的問題是印度如何看待中國在印度洋的軍事部署，因為印度傳統(tǒng)上認為自己是該地區(qū)的 “凈安全提供者”，即唯一的安全提供者。這一點我是不同意的?？紤]到印度洋充滿了國際海上戰(zhàn)略通道，而且我們也在那里活動，印度憑什么自立為整個印度洋的 “凈安全提供者”？

這種印度教的民族主義，也被稱為 "大一統(tǒng)印度"，認為印度包括不丹、西藏和斯里蘭卡在內(nèi)的廣大地區(qū)。這幫印度原教旨主義者也認為印度洋是 "印度的洋"。這是不正確的。這是為什么不時有報道，說中國靠泊在斯里蘭卡的軍艦是事關(guān)印度的問題（如“遠望號”）。即使印度相信這是一艘間諜船，它也是在斯里蘭卡領(lǐng)海內(nèi)進行補給，而且這艘所謂的 "間諜船 "其實是為了觀察外太空的活動。這可能與印度有關(guān)系，也可能沒有關(guān)系。如果中國航空母艦在不久的將來駛?cè)胗《妊?，印度將如何反?yīng)？印度一直在努力在大國之間找到平衡。然而，由于他們的心態(tài)，找到平衡點對他們將是個挑戰(zhàn)。