2015年6月18日中午，香港特別行政區(qū)第四屆政府，關(guān)于修改香港特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法議案，遭反對派立法會(huì)議員否決，2017年第五任行政長官將無法以“一人一票”方式普選產(chǎn)生。

特區(qū)政府政務(wù)司司長、政改咨詢專責(zé)小組負(fù)責(zé)人稱：政改咨詢專責(zé)小組將解釋，本屆政府余下任期將專注經(jīng)濟(jì)和民生議題。但是，反對派不甘心，隨即宣稱：普選行政長官議案被否決是香港政制發(fā)展新起點(diǎn)，要求中央和特區(qū)政府盡快重新啟動(dòng)政改“五步曲”，展開新一輪關(guān)于普選行政長官方法的公眾咨詢。

18日中午，香港政改方案遭反對派立法會(huì)議員否決

盡管香港公共政策議題由不得反對派，但是，特區(qū)政制終歸要繼續(xù)發(fā)展，此其一；反對派仍將利用他們控制的媒體和公共輿論其他平臺喋喋不休地兜售所謂“真普選”，尤其，在今年11月第五屆區(qū)議會(huì)和明年9月第六屆立法會(huì)競選中，會(huì)以“真普選”同愛國愛港陣營爭話語權(quán)，此其二。因此，對過去兩年關(guān)于2017年行政長官產(chǎn)生辦法的較量過程做一個(gè)總結(jié)，是適當(dāng)?shù)摹?

由于時(shí)間太過貼近而政改錯(cuò)綜復(fù)雜，總結(jié)不可能全面深入，也難以準(zhǔn)確。我僅從兩方面來談，本文先談反對派為何錯(cuò)判政改形勢。接下來，另一篇談香港社會(huì)不少人為何相信政改會(huì)成功。

反對派錯(cuò)判政改形勢主要原因有二：一是視中央維護(hù)香港穩(wěn)定繁榮為“軟弱”；二是視中央對待2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法采取適當(dāng)讓步為“慣例”。

2013年2月至4日，香港《明報(bào)》組織一系列由“占領(lǐng)中環(huán)”倡議者戴耀廷與反對派人士及其他人士的對談，并全文刊登。戴耀廷說得很明白，“占中”是欲以占領(lǐng)和癱瘓與香港金融中心來要挾中央在普選行政長官問題上接受反對派要求。他把“占中”比喻為“原子彈”，企望中央害怕而達(dá)至“不戰(zhàn)而勝”。

然而，反對派忽視了一個(gè)重要現(xiàn)象。2012年7月1日，時(shí)任國家主席胡錦濤在慶祝香港回歸祖國15周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上指出：“中央政府對香港的一系列方針政策和重大舉措，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。這是在香港實(shí)踐“一國兩制”的核心要求和基本目標(biāo)?！笔悄?1月，中共十八大政治報(bào)告重申這一觀點(diǎn)，意味著中央對香港實(shí)踐“一國兩制”以及當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間香港政治態(tài)勢做了總結(jié)。

一方面，1990年4月頒布的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》在“序言”中說明：實(shí)行“一國兩制”是“為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)士完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況”。中央在2012年7月提出在香港實(shí)踐“一國兩制”的核心要求和基本目標(biāo)是“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定”，完全符合《基本法》。

另一方面，新表述體現(xiàn)“一國兩制”與時(shí)俱進(jìn)，不僅含蓄地承認(rèn)，在特定條件下，“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”可能同“保持香港繁榮穩(wěn)定”暫時(shí)產(chǎn)生分歧，而且強(qiáng)調(diào)，必須“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，才能“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”。

明乎此，就容易理解中央為何不為“占中”所威脅，2014年6月發(fā)表關(guān)于“一國兩制”在香港特別行政區(qū)實(shí)踐的白皮書，2014年8月31日全國人大常委會(huì)就香港特別行政區(qū)行政長官普選和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法做明確規(guī)定，2014年9月28日至29日，面對數(shù)萬人在香港特區(qū)政府總部外騷亂，巋然不動(dòng)。

反對派除了對中央關(guān)于“一國兩制”實(shí)踐總結(jié)缺乏認(rèn)識，還對于2010年6月中央接受當(dāng)時(shí)民主黨關(guān)于2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的妥協(xié)要求，產(chǎn)生過分遐想。

2013年9月12日晚，我應(yīng)邀出席行政長官梁振英在禮賓府舉行的晚宴，那是幾場為政改咨詢“熱身”的同類晚宴之一。入席前，民主黨一位領(lǐng)袖級人物問我，對2017年普選行政長官如何看？我表示不樂觀。他笑說，他表示樂觀。席間，公民黨一位中央委員提出來一個(gè)問題：2010年上半年中央在什么情況下對2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法做讓步？他說，弄明白這一問題，有利于2017年普選行政長官辦法取得妥協(xié)。

2010年6月，關(guān)于2012年第四任行政長官和第五屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法的政改，在最后關(guān)頭呈現(xiàn)“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。當(dāng)時(shí)爭議焦點(diǎn)是2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法，但若無法取得共識則2012年行政長官產(chǎn)生辦法也無法成功。

6月7日，特區(qū)政府向立法會(huì)遞交2012年行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案，內(nèi)容與4月14日公布的建議方案一樣。

然而，就在6月13日，時(shí)任民主黨主席何俊仁公開表示，只要中央同意2012年立法會(huì)新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體席位采取“一人兩票”方式選舉產(chǎn)生（簡稱民主黨的區(qū)議會(huì)改良方案），民主黨立法會(huì)議員就將投票支持2012年行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案。

之前，民主黨的立場是，中央必須接納其“3點(diǎn)要求”：（1）承諾真普選；（2）2012年立法會(huì)新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體席位采取‘一人兩票’方式選舉產(chǎn)生；（3）建立關(guān)于香港政制發(fā)展的長遠(yuǎn)對話平臺。

中央及時(shí)抓住民主黨的重要轉(zhuǎn)變。中央有關(guān)部門同民主黨代表會(huì)晤，接受后者意見。于是，2010年6月23日，香港立法會(huì)開始審議和表決2012年行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案，6月24日上午，以46票贊成、13票反對，通過《2012年行政長官產(chǎn)生辦法修訂議案》，6月25日下午。以46票贊成、12票反對，通過《2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法修訂議案》。

毋需諱言，接納民主黨的區(qū)議會(huì)改良方案，新增區(qū)議會(huì)功能團(tuán)體5席以接近于地區(qū)直選方式產(chǎn)生，幾乎超越《基本法》和全國人大常委會(huì)2007年12月29日決定的框架。

但是，這一切是以民主黨放棄所謂“真普選”要求、返回《基本法》和全國人大常委會(huì)2007年12月29日決定所指引的正確軌道為基礎(chǔ)，反映中央的靈活性是以原則性為前提。

我在2013年9月12日晚宴上提出，2010年6月的妥協(xié)，除了以民主黨接受《基本法》和全國人大常委會(huì)2007年12月29日決定為前提，還因?yàn)?012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法僅涉及香港政治架構(gòu)局部調(diào)整而無礙大局；2017年行政長官普選是特區(qū)政治制度“質(zhì)變”，影響香港與國家關(guān)系全局，不能與2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法局部調(diào)整相比較。（待續(xù)）

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