近來南中國(guó)海問題變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻了。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)因?yàn)槟现袊?guó)海問題而推遲原定對(duì)中國(guó)的訪問。在日本召開的G7外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了《海洋安保聲明》，盡管沒有明確提到中國(guó)，但在明確批評(píng)中國(guó)于南中國(guó)海的行為。無論是美國(guó)和菲律賓的聯(lián)合軍演，還是日本的加入或者澳大利亞等國(guó)的關(guān)切，無疑都是在指向中國(guó)。不難看出其中美國(guó)的角色至為重要。盡管中國(guó)一而再、再而三地明確向美國(guó)表明，南中國(guó)海島礁問題是中國(guó)的主權(quán)問題，是中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的雙邊爭(zhēng)議，但美國(guó)幾乎已經(jīng)決定了其干預(yù)政策。也有觀察家已經(jīng)指出，區(qū)域內(nèi)國(guó)家似乎變得更加團(tuán)結(jié)了，對(duì)華政策具有了一致性。概括地說，在南中國(guó)海問題上，正在出現(xiàn)一個(gè)以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的、意在對(duì)付中國(guó)的新聯(lián)盟。而這個(gè)新聯(lián)盟所造成的一個(gè)局面，似乎是要中國(guó)在南中國(guó)海問題上做出讓步。

從中國(guó)的角度來看，在南中國(guó)海問題上，并沒有多少可以退讓的空間。在填海造島領(lǐng)域，中國(guó)是“后來者”，包括越南和菲律賓在內(nèi)的其他國(guó)家，都先于中國(guó)在進(jìn)行此類活動(dòng)；只是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家能力的強(qiáng)大，在短短一段時(shí)間內(nèi)所做的，大大超越了其它國(guó)家過去數(shù)年所做的總和。中國(guó)的行為是對(duì)其它國(guó)家行為的反應(yīng)。再者，如果中國(guó)不能對(duì)其它國(guó)家的行為作出反應(yīng)，執(zhí)政黨的合法性必然產(chǎn)生危機(jī)。一個(gè)崛起中的大國(guó)，沒有任何理由放棄其所認(rèn)同的主權(quán)。在南中國(guó)海問題上，越南、菲律賓等國(guó)家存在著民族主義情緒，中國(guó)也存在著民族主義。也因?yàn)橥瑯拥睦碛?，中?guó)如果對(duì)好不容易爭(zhēng)取到的“現(xiàn)狀”做任何重大的退讓，其領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)面臨巨大的國(guó)內(nèi)民族主義的壓力。實(shí)際上，如果國(guó)外的壓力越大，中國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒就越是會(huì)高漲起來。當(dāng)然，對(duì)其他國(guó)家也會(huì)如此。

俯視永興島

如果這樣，南中國(guó)海的情形是否就會(huì)如一些觀察家所預(yù)見的那么悲觀嗎？中國(guó)和其它國(guó)家的互動(dòng)，一定會(huì)促成南中國(guó)海問題的升級(jí)，演變成公開沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)呢？

這是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要做一些細(xì)節(jié)的分析。南中國(guó)海問題實(shí)際上由三個(gè)層面的關(guān)系組成，即中國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系、中國(guó)和東盟（亞細(xì)安）之間的關(guān)系、中國(guó)和其它聲索國(guó)之間的關(guān)系。這三個(gè)層面是互為關(guān)聯(lián)著的，但分析時(shí)需要區(qū)分開來，因?yàn)樵诓煌膶用嫠媾R的問題實(shí)際上是不一樣的。

在中美關(guān)系這個(gè)層面，美國(guó)的南中國(guó)海政策背后有幾個(gè)主要因素。首先，美國(guó)的主要關(guān)切便是“航行自由”。所謂的“航行自由”就是美國(guó)可以隨心所欲地去其想去的任何地方。實(shí)際上，為了保證其“航行自由”，美國(guó)本身并不是國(guó)際海洋法的一部分。近期美國(guó)到西沙巡航也是這個(gè)意思，美國(guó)人并不是不懂西沙和南沙之間的不同，因?yàn)槲魃巢]有像南沙那樣具有多的爭(zhēng)議性。第二，美國(guó)對(duì)中國(guó)南中國(guó)海行為的錯(cuò)誤戰(zhàn)略判斷，即美國(guó)認(rèn)為中國(guó)填海造島，是中國(guó)帝國(guó)主義擴(kuò)張政策的開始。從美國(guó)的角度來看，這也不難理解。美國(guó)本身的歷史經(jīng)驗(yàn)就是如此，只是把自己的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地套用到中國(guó)而已。第三，美國(guó)擔(dān)憂軍事化，妨礙區(qū)域和平。中國(guó)從一開始就一直強(qiáng)調(diào)，南中國(guó)海島礁建設(shè)的非軍事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中國(guó)的軍事能力（尤其是導(dǎo)彈能力）來說，把一些軍事能力安置在海南島和南中國(guó)海的這些島礁上并沒有多大的差別。在很大程度上，美國(guó)不斷派軍艦和飛機(jī)來從事“航海自由”促成了中國(guó)的“軍事化”；或者說，中國(guó)的“軍事化”只是為了向美國(guó)人顯示，如果“我樂意，我是可以做到的”。

小國(guó)與大國(guó)在國(guó)際法的矛盾

盡管日本對(duì)南中國(guó)?！昂叫凶杂伞币灿嘘P(guān)切，但在南中國(guó)海問題上，日本一方面是出于美日同盟的需要，另一方面（也更重要的），日本也有其自己的算盤。在東南亞擴(kuò)張其地緣政治影響力，是日本國(guó)家正?；谋厝恍枰?。在今天的亞洲，日本主要的地緣政治空間在東南亞，日本要乘這個(gè)機(jī)會(huì)利用美日同盟介入東南亞事務(wù)。

就中國(guó)和東盟國(guó)家之間的關(guān)系來說，東盟國(guó)家分兩部分，一部分是聲索國(guó)，另一部分是非聲索國(guó)。非聲索國(guó)盡管在主權(quán)問題上和中國(guó)沒有沖突，但也必須關(guān)切南中國(guó)海問題，包括航行自由、區(qū)域的穩(wěn)定、同盟作為一個(gè)整體的團(tuán)結(jié)一致性等等。在南中國(guó)海問題上，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)也有諸多要求，包括要求中國(guó)明確“九段線”的定義、主權(quán)的含義、島礁和海洋的區(qū)別、中國(guó)東盟行為準(zhǔn)則的達(dá)成等等。對(duì)中國(guó)來說，這里的難題是歷史和法律之間的矛盾。較之中國(guó)，東盟國(guó)家都是較小的國(guó)家，都是傾向于訴諸于國(guó)際法。國(guó)際政治上，一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象就是，大國(guó)不太樂意訴諸于國(guó)際法，而小國(guó)則以國(guó)際法來自保和追求自己的權(quán)利。