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趙耀彤:琵琶半遮的司法腐敗
關(guān)鍵字: 司法腐敗司法公正司法改革司法公信力財(cái)產(chǎn)申報(bào)法官十八大以來(lái),中央主導(dǎo)的全面深化改革明顯地呈現(xiàn)出“兩手抓、兩手都硬”的狀態(tài):一手抓深化改革,一手抓反對(duì)腐敗。而且,無(wú)論是面對(duì)既得利益者對(duì)反腐斗爭(zhēng)的消極對(duì)抗還是質(zhì)疑反撲,中央都表達(dá)了對(duì)反腐敗堅(jiān)定的不妥協(xié)的態(tài)度。雖然尚不能說(shuō)蕩盡污濁,但還是呈現(xiàn)出了政治的清明氣象,成績(jī)巨大,民心振奮。即便如此,中央的態(tài)度也不是見(jiàn)好就收,依舊強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。無(wú)反腐、無(wú)改革,建立在骯臟存量上的改革是不可能成功的。
有些吊詭的是,在作為全面深化改革重要組成部分的本輪司法改革過(guò)程中,我們無(wú)論在制度設(shè)計(jì)層面還是坊間討論里,都較少發(fā)現(xiàn)對(duì)司法腐敗問(wèn)題的關(guān)注。當(dāng)然,我們并不能說(shuō)對(duì)它是完全忽視,但筆者仍舊認(rèn)為,對(duì)它的這種附帶性關(guān)注與司法腐敗的重要程度(負(fù)面)相比還是相當(dāng)不夠。如果僅僅是把司法腐敗問(wèn)題當(dāng)成司法公正問(wèn)題、司法體制等問(wèn)題下面的一個(gè)附帶問(wèn)題討論,那么我們恐怕很難得到較大幅度提高人民群眾對(duì)司法產(chǎn)品的認(rèn)可、接受程度(公信力)的效果。
司法腐敗的獨(dú)立“地位”
對(duì)司法腐敗的一個(gè)共識(shí)性看法就是司法腐敗會(huì)影響司法公正,因而持論者往往傾向于將司法腐敗問(wèn)題隱藏在司法公正問(wèn)題下面討論,并順理成章地認(rèn)為如果公正問(wèn)題在改革過(guò)程中得到解決,那么腐敗的機(jī)會(huì)或者說(shuō)土壤自然就不會(huì)存在。他們的判斷前提是:司法人員如果收受賄賂,那么必然會(huì)做出對(duì)行賄人有利的決策,從而影響司法公正。但筆者認(rèn)為這種共識(shí)不但在經(jīng)驗(yàn)上難以成為必然,而且很容易被腐敗分子拿來(lái)當(dāng)成欺世盜名的幌子——他會(huì)用司法產(chǎn)品的合法(狹義的公正)來(lái)“反證”自己沒(méi)有腐敗。筆者并不否認(rèn),司法腐敗會(huì)導(dǎo)致司法不公,我們也能夠發(fā)現(xiàn)不少腐敗導(dǎo)致枉法裁判的案例。但對(duì)司法的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程稍微有了解的人就會(huì)知道,腐敗與公正在很多情形下都是奇怪的共生體(這點(diǎn)有些像大夫收紅包與做手術(shù)的關(guān)系)。行賄人行賄,目的可能僅僅是為了自己的合法利益不受想象中的侵犯與傷害或者讓自己的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)而不是試圖獲得法外(枉法)利益;司法人員縱然獲得賄賂等腐敗利益,也并不敢冒錯(cuò)案追究甚至開(kāi)除、入獄的風(fēng)險(xiǎn)去違反法律的直接規(guī)定。這多少有些應(yīng)驗(yàn)了那句八十年代的老段子“大蓋帽兩頭翹,吃了原告吃被告,原告被告都吃完,該是幾年還幾年”。
公正(狹義的公正就是合法)的司法產(chǎn)品并不就意味這著腐敗機(jī)會(huì)的完全喪失,它還會(huì)在以下場(chǎng)合見(jiàn)縫插針,比如:一、司法人員在法律給定的范圍內(nèi)仍然享有對(duì)當(dāng)事人的合法傷害權(quán),比如拖延查封財(cái)產(chǎn)的后果可能就是當(dāng)事人最終只能得到一個(gè)判斷;二、行賄人對(duì)司法人員權(quán)力有著過(guò)高的預(yù)期,比如他可能期望法官收受賄賂以后給他的不爭(zhēng)氣的兒子判處緩刑,然而法官最終只是在法定范圍內(nèi)適度從輕;三、行賄人出于一種假想防衛(wèi)的心理,僅僅是為了防止法官對(duì)自己的不法傷害而行賄。這些情形下的腐敗從表面看都是無(wú)害于司法產(chǎn)品的公正(合法)的,因而它能夠給腐敗提供一層保護(hù)色而讓品行不端者安心收受。另外還由于,幾乎被徹底公開(kāi)了的司法產(chǎn)品很容易讓人們看到是非對(duì)錯(cuò),而被稱為黑錢的賄賂由于它的隱蔽而導(dǎo)致很難發(fā)現(xiàn)——即便發(fā)現(xiàn)也會(huì)由于證據(jù)的單方性而矢口否認(rèn)——盡管受賄與枉法在刑法上都屬于犯罪,但由于二者被發(fā)現(xiàn)的概率和證成的難度的不同,于是一種潛在的受賄激勵(lì)(尤其是相對(duì)于枉法)就在司法人員中得以形成。
支持筆者判斷的反方面觀察還有,錯(cuò)案中未必就有司法人員腐敗(比如呼格案至今沒(méi)有消息稱里面有腐?。?
腐敗與公正的關(guān)系不能在線性邏輯的圖表上推演,因?yàn)樯鐣?huì)生活是一個(gè)高度復(fù)雜的巨系統(tǒng),導(dǎo)致不公正的原因很多,腐敗未必就一定導(dǎo)致不公正。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)不是為司法腐敗的臉上貼金,為它翻案,恰恰相反,筆者的目的是在于強(qiáng)調(diào)司法腐敗的獨(dú)立“地位”。既然它不是司法不公的必要條件,那么圍繞著司法公正進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作實(shí)踐就未必會(huì)有助于司法腐敗問(wèn)題的有效解決。而且,這些設(shè)計(jì)甚至有可能被以“防止司法腐敗”為名成為管理層尋租的借口——比如在訴訟法上并沒(méi)有規(guī)范基礎(chǔ)但在實(shí)踐中廣泛存在的裁判文書審批制度,而這最終會(huì)加劇司法腐敗機(jī)會(huì)的集中。所以我們討論司法腐敗,要跳出司法公正的框子。
司法公正不必然增加司法公信力
司法不是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的概念體系,它存在的意義在于解決糾紛,為社會(huì)提供尺度,這是一個(gè)公正問(wèn)題。同樣,司法產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不僅僅是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不僅僅是法律人的職業(yè)認(rèn)同,還包括社會(huì)公眾的廣泛接受,這就是我們常說(shuō)的司法公信問(wèn)題。公正,有助于提高司法產(chǎn)品的社會(huì)接受程度,但這同樣不等于司法公正就必然增加了司法的公信力。
某甲與他人產(chǎn)生糾紛到法院打官司,一審二審之后勝訴,他會(huì)說(shuō)這個(gè)案子是公正的,同時(shí)也會(huì)說(shuō)“法院是有真事的,法官是好的”;但如果他在這個(gè)訴訟過(guò)程中也“找了人,表示了表示”,那么他同樣也會(huì)說(shuō)這個(gè)案子是公正的,但同時(shí)也會(huì)在他自己的社交網(wǎng)絡(luò)中傳播對(duì)法官乃至法院的惡劣評(píng)價(jià),這并不妨礙他當(dāng)著法官的面感謝他給了一個(gè)“公正的判決”。在后邊這種情形下,司法的公正就無(wú)助于司法公信力的提高。
司法的公信力不高,人民群眾對(duì)司法工作的滿意度不高是本輪司法改革的原動(dòng)力。但如果把公信力不高的問(wèn)題生硬的轉(zhuǎn)化為公正度不高,則既會(huì)導(dǎo)致對(duì)司法系統(tǒng)現(xiàn)有工作成績(jī)的不恰當(dāng)否定,也會(huì)掩飾影響司法公信的其他因素,從而導(dǎo)致在致力于司法公信力提高的技術(shù)方案失靈。
筆者并不否認(rèn)司法的不公對(duì)司法公信力的巨大破壞,趙作海案、呼格案等著名的冤案對(duì)法院形象的破壞是很嚴(yán)重的。然而錯(cuò)案畢竟是小概率事件,即便是對(duì)法院持最嚴(yán)厲態(tài)度的批評(píng)者,也會(huì)承認(rèn)絕大部分案件的處理結(jié)果在法律上是站得住腳的。這并非筆者立場(chǎng)決定腦袋的自我標(biāo)榜,而是實(shí)事求是 的承認(rèn)我們?cè)谒痉üぷ髦幸呀?jīng)取得的成績(jī),并且還是考慮到以下幾方面之后的恰當(dāng)結(jié)論:一、法院處理的大部分案件其實(shí)都是沒(méi)有真正爭(zhēng)議的清楚案件,當(dāng)事人選擇 起訴只是因?yàn)閷?duì)方不履行自己的法定義務(wù),比如欠債還錢、交通事故;二、相當(dāng)多的案件以調(diào)解方式結(jié)案,雖然它的處理結(jié)果由于當(dāng)事人的意思自治因而跟實(shí)體法的 規(guī)定有所出入,但我們還是要把它們歸入公正處理的范疇;三、民商事案件中上訴的比例非常少,上訴案件也大部分圍繞事實(shí)爭(zhēng)議進(jìn)行,這就是一個(gè)當(dāng)事人舉證能力 問(wèn)題,這種情形下往往會(huì)出現(xiàn)專業(yè)思維與生活思維的對(duì)立,此時(shí)即便當(dāng)事人不滿意處理結(jié)果我們也應(yīng)當(dāng)按照證據(jù)規(guī)則給予案件正面評(píng)價(jià)。
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