蓬佩奧在此次會(huì)議上懟天懟地懟空氣，不但對北極理事會(huì)中的俄羅斯和歐洲國家大肆訓(xùn)誡，甚至還對僅剩的理事會(huì)成員國也是美國的鄰邦加拿大大肆批評，否認(rèn)加拿大一直宣稱的對北極“西北航道”水域的主權(quán)，從而在加拿大輿論和社交媒體上引發(fā)嘩然，加拿大外交部長弗里蘭直接反駁到，稱加方“十分清楚”該航道屬于加拿大。

由于蓬佩奧的發(fā)言引發(fā)與會(huì)國家的不滿，各國無法在一些重大問題形成一致立場，結(jié)果導(dǎo)致北極理事會(huì)部長級會(huì)議歷史上首次未能在會(huì)后發(fā)表共同宣言。 

本次北極理事會(huì)部長會(huì)議未能發(fā)表共同宣言（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

管中窺豹，可見一斑。從最近的三次國際北極會(huì)議結(jié)果可以看到，美國在國際問題上唯我獨(dú)尊、一味強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先、頑固堅(jiān)持權(quán)力政治的零和邏輯、刻意尋找敵人并以我劃線、肆意推行單邊主義的行為已經(jīng)對國際社會(huì)以多邊主義合作應(yīng)對當(dāng)今世界的和平與發(fā)展問題的進(jìn)程以及國際關(guān)系準(zhǔn)則造成了嚴(yán)重的消極影響。

在北極問題上，特朗普政府正在準(zhǔn)備美國新的北極政策。之前，美國對北極雖然也給與了一定的重視，但整體而言，北極在美國全球戰(zhàn)略中的地位并不太高。而現(xiàn)在美國無論從經(jīng)濟(jì)還是從安全上都認(rèn)識(shí)到了北極的重要性。

蓬佩奧曾在會(huì)議上直言道北極地區(qū)資源豐富，石油占世界儲(chǔ)藏量的13%，天然氣占20%左右，而北冰洋海冰融化趨勢可能在未來使得聯(lián)系太平洋和大西洋的北極航線成為現(xiàn)實(shí)的商業(yè)航線。特朗普又特別青睞石油天然氣等傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)，所以北極在美國全球戰(zhàn)略中的地位陡然提高了不少。

另外，美國認(rèn)為俄羅斯大大加強(qiáng)其在北極地區(qū)的軍事力量，而美國現(xiàn)在在北極地區(qū)卻沒有足夠的軍事力量存在。因此，美國在未來決定大幅度增加駐扎在北極地區(qū)的美軍部隊(duì)，這就使得未來北極地區(qū)的傳統(tǒng)安全會(huì)出現(xiàn)諸多消極因素。

三次“北極會(huì)議”背后的治理困境

一系列北極會(huì)議上體現(xiàn)出來的問題、尤其是分歧，實(shí)際上也體現(xiàn)著當(dāng)前北極面臨的問題。

首先是北極地區(qū)地緣政治矛盾沖突再起波瀾。

冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)就是美蘇兩家軍事對峙的前沿陣地。近年來隨著國際局勢的變化，尤其是俄羅斯與美國及西方國家關(guān)系的逐漸逆轉(zhuǎn)和惡化，全球以及北極地區(qū)的地緣政治矛盾重新凸顯，又由于北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略價(jià)值，雙方在北極地區(qū)針鋒相對，競爭激烈，使得北極再次成為地緣政治對峙的焦點(diǎn)。

2014年烏克蘭危機(jī)后俄羅斯與西方關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)，美國和歐洲國家開始對俄羅斯進(jìn)行一系列嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，在安全上雙方的敵意也日益加深。在這種背景下，北極國家都開始重視北極的傳統(tǒng)安全意義，重新在北極加強(qiáng)部署軍事力量。

作為北極海岸線最長的國家，俄羅斯把北極地區(qū)作為實(shí)施自己海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事力量和軍事設(shè)施，重新啟用和建設(shè)了多個(gè)軍事基地，組建了多個(gè)適應(yīng)北極地區(qū)作戰(zhàn)的“北極旅”，連續(xù)兩年的紅場閱兵時(shí)都出現(xiàn)了專門的北極部隊(duì)及其裝備。俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)恢復(fù)了對美國阿拉斯加周邊地區(qū)以及北大西洋地區(qū)的巡邏，并常常與美國和歐洲國家空軍戰(zhàn)機(jī)出現(xiàn)對峙狀況。

美國及其歐洲盟國也大幅度加強(qiáng)了其在北極地區(qū)的軍事部署。美國、加拿大、丹麥、挪威都部署和加強(qiáng)了其專門的北極部隊(duì)及其裝備。美國海軍正在調(diào)整北大西洋的軍力部署，并在去年8月正式恢復(fù)冷戰(zhàn)時(shí)期曾發(fā)揮重要作用的第二艦隊(duì)并明確說明此舉針對俄羅斯的“軍事威脅”。

去年末，北約在靠近北極地區(qū)的挪威海域組織了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的軍事演習(xí)，美國“杜魯門”號核動(dòng)力航母打擊群在時(shí)隔20多年后再次進(jìn)入北極圈，對俄羅斯進(jìn)行軍事威懾。俄羅斯也在北極區(qū)域進(jìn)行了各種規(guī)模的多次軍事演習(xí)，雙方在北極近乎出現(xiàn)了劍拔弩張的態(tài)勢。

其次是北極治理與合作機(jī)制面臨“瓶頸”。

多年來，在北極相關(guān)國家的共同努力下，北極治理和合作在很多方面已經(jīng)取得了不少的成就，在制度和規(guī)范建設(shè)上也有所推進(jìn)，比如成立了以北極理事會(huì)為代表的諸多各做和規(guī)范機(jī)制，確立了極地航行準(zhǔn)則，簽署了北極漁業(yè)協(xié)定等。但目前這個(gè)進(jìn)程似乎有減速跡象，北極合作和治理進(jìn)程呈現(xiàn)一定的瓶頸效應(yīng)。

一是是北極治理和合作進(jìn)城目前還缺乏有效的、具有權(quán)威性和代表性的國際治理機(jī)制。目前北極理事會(huì)是代表性最廣泛的機(jī)制，8個(gè)北極國家是理事會(huì)成員國，另有諸多與外國家是觀察員國，但北極理事會(huì)性質(zhì)上僅僅是相關(guān)各國的論壇性組織，并不具備國際組織的法律屬性。

由于內(nèi)部分歧，北極理事會(huì)無法被賦予主導(dǎo)型作用，導(dǎo)致其他各種專門機(jī)制互相間難以協(xié)調(diào)，各自為政，比如北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇等這些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極地安全搜救等重要領(lǐng)域的機(jī)制都是獨(dú)立運(yùn)行的。