【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張耀】

北半球暖風習習的春夏之交，在不同的國家連續(xù)舉行了以冰雪北極為主題的三次大規(guī)模國際會議，即3月底在俄羅斯圣彼得堡舉行的“北極-對話區(qū)域”國際北極論壇，5月7日在芬蘭舉行的北極理事會部長會議和5月10-11日在中國上海舉行的“北極圈論壇”中國分論壇會議。這三次會議雖然都是以北極為主題，有趣的是這三次會議卻出現(xiàn)了截然不同的氣氛。

大辦“北極外交”，俄羅斯身段柔軟

3月底俄羅斯在圣彼得堡舉辦第五屆“北極-對話區(qū)域”國際北極論壇，這是俄羅斯連續(xù)第五次舉辦這個機制性的國際論壇，俄羅斯普京總統(tǒng)也連續(xù)第五次參加了該論壇。重所周知，俄羅斯是北極大國，俄羅斯也一直把發(fā)展和振興本國的北極區(qū)域作為俄羅斯復興的重要策略。盡管目前俄羅斯與西方關(guān)系整體處于低迷時期，美國和大部分歐洲國家都因為克里米亞問題對俄羅斯進行制裁，俄羅斯仍然邀請了芬蘭、瑞典、挪威和冰島四個歐洲北極國家的元首和首腦出席本次論壇，很多歐洲國家也派出各種層級和不同領(lǐng)域?qū)＜页鱿舜舜螘h。

在這次會議上，俄羅斯展示了自己與國際社會合作，特別是與歐洲國家在北極問題上展開多領(lǐng)域合作的意愿，以此來共同應對北極面臨的氣候變化、環(huán)境保護、資源開發(fā)、航運管理等問題。  

俄羅斯之所以在北極問題上表現(xiàn)出難得的柔性身段，很大程度上和俄羅斯現(xiàn)在面臨的外交局面和北極對俄羅斯未來的重要性有關(guān)。目前，俄羅斯依然受到美歐的全面制裁，而且暫時還看不到這種制裁的盡頭。5年多的制裁使得俄羅斯的經(jīng)濟深受困擾，以至于今天俄羅斯的GDP已經(jīng)僅僅相當于韓國的水平，而俄羅斯并沒有多少牌可以用來反制西方的制裁，而北極合作似乎是俄羅斯可以用來想歐洲國家揮舞的橄欖枝。

出席第三屆國際北極論壇的普京（圖片來源：IC photo）

北極設(shè)計的氣候變化、環(huán)境保護、資源開發(fā)和航道利用都是歐洲國家非常關(guān)注的議題同時也與其利益密切相關(guān)。俄羅斯在這次會議上明顯地表示出了試圖通過這種北極國際合作來緩和自己與西方世界的關(guān)系，特別是謀求部分歐洲國家能夠率先取消對俄制裁的愿望。

另外，普京在論壇現(xiàn)場也表示：“現(xiàn)在北極地區(qū)占俄羅斯總投資金額的10%以上。我們預計，北極地區(qū)在我國經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒕哂性絹碓街匾囊饬x”。

由于地緣政治方面的影響，俄羅斯現(xiàn)在向西發(fā)展和向南發(fā)展都面臨非常大的困難，遼闊的北方地區(qū)和西伯利亞地區(qū)與北極密切相關(guān)，向東和向北發(fā)展為俄羅斯未來復興與發(fā)展提供了巨大的潛力，這也是俄羅斯目前越來越重視北極的重要原因。

展現(xiàn)強硬姿態(tài)，蓬佩奧“懟遍全場”

和北極論壇推動北極地區(qū)的多邊合作、共同應對北極地區(qū)出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)的主題相比，5月7日在芬蘭舉行的北極理事會部長會議的氣氛卻由于美國方面的激進態(tài)度變得迥然不同。

北極理事會是當前北極國際治理最主要的論壇機制，除了8個北極國家作為正式成員國以外，包括中國在內(nèi)的很多北極域外國家和國際組織是該理事會的觀察員國。該理事會每年都會舉行部長級會議，討論北極形勢和北極合作議題，一般每次部長級會議會后都會發(fā)表共同宣言，闡述8個北極國家對于北極形勢和北極合作的共同立場。然而此次會議因為美國國務(wù)卿蓬佩奧的一場刺耳發(fā)言，使得會議的氣氛異常緊張。

蓬佩奧在發(fā)言中一口否認之前在歐洲國家有著廣泛共識的北極的未來正面臨氣候變化的威脅，使得歐洲國家輿論大為不解。此次會議主席、芬蘭外交部長蒂莫·索伊尼發(fā)布聲明稱，大多數(shù)與會國家認為氣候變化是北極面臨的一項“根本性挑戰(zhàn)”，認為應當采取措施以應對。

加拿大的北極地區(qū)原住民團體“北極阿薩帕斯卡爾委員會”主席伊瑞斯姆斯對此也表示：“我們很擔心。我們承認氣候變遷真實存在。”一些自媒體輿論甚至認為美國因為準備大力開發(fā)石油天然氣等傳統(tǒng)能源而在全球氣候問題上走回頭路（事實上特朗普上臺后美國已經(jīng)退出了《巴黎氣候協(xié)定》），美國是在把北極氣候問題貨幣化。

同時蓬佩奧又指責俄羅斯的“領(lǐng)土野心可能演變?yōu)楸┝Α?、“俄羅斯的軍靴已經(jīng)在雪地上留下腳印”，認為俄羅斯“咄咄逼人”的行為包括宣布增加在該地區(qū)的軍事存在以及聲稱對北方海路國際水域擁有主權(quán)，這些都對北極造成了嚴重威脅。對此俄羅斯外長拉夫羅夫當天在北極理事會上表示，俄方對北極地區(qū)最廣泛的合作持開放立場，沒有任何發(fā)生沖突、試圖采用軍事方式來解決這里的問題的理由。

蓬佩奧還妄言中國參與北極治理給北極帶來了不穩(wěn)定和威脅，認為中國不是北極國家，根本沒有北極權(quán)益，要求北極國家警惕與防止北極地區(qū)成為其他國家的所謂“戰(zhàn)略保護區(qū)”。為此中國外交部發(fā)言人耿爽回應說，北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。中國不會越位介入完全屬于北極國家之間的事務(wù)。但在北極跨區(qū)域和全球性問題上，中國也不會缺位，可以并且愿意發(fā)揮建設(shè)性作用。