關于負面清單模式，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所創(chuàng)新。對于中國而言，中澳自貿(mào)協(xié)定可以說是這一經(jīng)驗的復制。所謂負面清單模式，其實質(zhì)是非禁即入，也就是說，凡是清單之外的，全部應對外資開放。

當然，這種開放是對等的，對于澳洲而言也是一樣。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，為中國在澳洲的投資提供了一個制度性保障。而負面清單的引進和外資審查門檻的提高，不僅會大幅降低中資企業(yè)進入澳大利亞的門檻，國內(nèi)企業(yè)在澳洲的投資環(huán)境也將更加寬松，過去中資企業(yè)常常面臨的澳洲外資審查制度的隨意性和不確定性將將大幅減少。

客觀而言，澳方的負面清單比較短，意味著清單外的大部分領域?qū)⑾蛑袊耐顿Y者或服務提供者完全開放。

觀察者網(wǎng)：中澳自貿(mào)區(qū)看起來有很多突破

王金波：是，中澳自貿(mào)協(xié)定出現(xiàn)好幾個第一：競爭中立和負面清單是第一次，嚴格的知識產(chǎn)權保護條款的全面納入更是第一次，而電子商務和政府采購則是第二次。

中韓自貿(mào)區(qū)首次在電子商務領域取得突破。由于該領域涉及跨境數(shù)據(jù)的自由流動等敏感問題，因此，中韓、中澳有關電子商務條款的簽訂可以為雙方電子商務的持續(xù)發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易中個人隱私和數(shù)據(jù)安全提供制度性保障。

電子商務或數(shù)字貿(mào)易被稱為“下一代貿(mào)易議題”，在TPP談判中，美國就曾要求各成員取消數(shù)據(jù)必須預先存儲于使用國境內(nèi)服務器的要求。對于中國而言，在中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定中引入電子商務或數(shù)字貿(mào)易條款也算是一種制度創(chuàng)新。

電子商務不僅涉及數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易，還涉及產(chǎn)業(yè)形態(tài)和技術創(chuàng)新，比如互聯(lián)網(wǎng)+。以金融、電信服務為例，金融、電信數(shù)據(jù)的傳輸，證券交易和銀行系統(tǒng)的維護等等，都可以歸于電子商務或服務貿(mào)易范疇。

而在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中方不僅首次允許澳方在華設立合資期貨公司、允許在華設立證券合資公司，還允許澳大利亞的服務提供者在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立合資公司經(jīng)營在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務中經(jīng)營類電子商務。

澳韓腳踩兩只船

觀察者網(wǎng):澳大利亞除了和中國簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，也參與了TPP的談判，他們的動機怎么理解，不考慮美國的利益關切嗎？

張燕生：能夠談成這樣一個高質(zhì)量的協(xié)定，很大程度上中澳在全球化中形成了一個相互依賴的經(jīng)濟關系，更容易形成互相利益契合點。

澳大利亞是世界上礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等很多產(chǎn)品的最重要的出口國，而中國往往就是這些產(chǎn)品和服務最大的需求國，所以有更多共同利益。

此外，澳大利亞和中國是一個雙邊的關系，是中澳相互開放自己市場的一個協(xié)議，美國是利益相關的第三方，如果美國看到中國澳大利亞的協(xié)定，眼紅這些利益，那也可以關起門來和中國談。

龐中英： TPP的出現(xiàn)，對中澳兩邊的影響其實是挺大的。韓國和澳大利亞這兩個所謂的中等大國，在亞太地區(qū)的大格局下，權衡再三，和中國把這個協(xié)議簽了。其實，我個人認為，無論是韓國還是澳大利亞跟我們簽這個協(xié)議，對他們來說是兩面下注。

亞太地區(qū)的貿(mào)易格局、經(jīng)濟格局已經(jīng)被分成了兩塊，一個是屬于美國TPP體系的，包括日本；還有一個是不屬于TPP體系的，即中國等。而在這中間腳踩兩條船的國家就是韓國、澳大利亞還有印度尼西亞等這樣的中等強國。

這些中等強國，在TPP和非TPP之間占盡了好處。所以，你看澳大利亞和韓國如何加入亞投行你就知道了。一開始他們也是猶猶豫豫，最后好多好處都拿到了以后都加入了，而且都矯情得很厲害。自貿(mào)協(xié)定也是這個樣子，到最后他們都加入了，他們把美國人的工作也做通了。

韓國和澳大利亞都是美國的盟國，韓國現(xiàn)在在加不加入TPP問題上猶豫不決，但其實韓國和美國的貿(mào)易關系要比TPP框架的規(guī)格高，因為美韓有自貿(mào)協(xié)定，而且是早就簽了的。韓國在李明博政府的時候就跟美國和歐盟都簽了自貿(mào)協(xié)定，現(xiàn)在又跟中國把自貿(mào)協(xié)定簽了，所以他加不加入TPP已經(jīng)不重要了。

觀察者網(wǎng)：那么中韓中澳自貿(mào)區(qū)的成功簽署，也客觀上起到了瓦解美國主導的TPP的效果？

龐中英：對。據(jù)我估計，美國主導的TPP談了很久在國會根本就過不了，在奧巴馬任期內(nèi)TPP很難實現(xiàn)。這對中國來說是一個好消息。

對澳大利亞和韓國這樣的國家來說，他們和中國搞自貿(mào)協(xié)定應該是是雙保險，是兩面下注。因為中國的市場對他們來講很大，中國是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴，他們要確保這個地位， TPP的好處也要沾。

為一帶一路打下基礎

觀察者網(wǎng)：中澳中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂，對中國一帶一路戰(zhàn)略，有什么樣的推動作用？

張燕生：自貿(mào)區(qū)協(xié)定是一個雙方對等開放的協(xié)定，澳大利亞方面給中國企業(yè)投資最惠國待遇，對中國投資實施便利化待遇，對中國服務業(yè)投資實現(xiàn)負面清單管理，貨物貿(mào)易在過渡期結束之后，100%零關稅。

這種情況下，相當于中國企業(yè)，無論大小、國企或民企在澳大利亞的投資，都得到中澳政府之間的雙邊協(xié)定貿(mào)易投資保障。不管大小型企業(yè)到簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的國家投資的安全性提高了， 相當于一個安全閥作用。此外，政府對他們來說，還能夠在很多包括信息咨詢等領域提供很多支持。

龐中英：現(xiàn)在中國手里的錢太多了，我們要走出去，我們要投資。一帶一路戰(zhàn)略最大的風險是，投資到一帶一路沿線國家之后利益有沒有保障？澳大利亞和韓國是外國不是中國的一個省。

我們和這兩個國家的投資協(xié)定目前都還沒有簽，但自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽訂會為與澳大利亞和韓國的投資協(xié)定開創(chuàng)了基礎。

未來，澳大利亞和韓國能向中國開放多大的市場？根據(jù)“一帶一路”的標準，也就是別的國家對中國開放市場的程度如何？這都是下一步在投資協(xié)定中亟待回答的細節(jié)問題。

中國企業(yè)對外投資問題，是中國對所有國家面臨的問題，但自貿(mào)區(qū)協(xié)定還不解決這個問題，下一步要單獨談，現(xiàn)在中國和美國也正在談這個雙邊投資協(xié)定，即BIT。

我認為，澳大利亞下一步肯定還會和中國繼續(xù)談雙邊投資協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定并沒有解決所有問題，很多根本性的問題還在后頭。

自貿(mào)協(xié)定讓澳大利亞更多、更好地進入中國市場，但他們能不能讓我們更多、更好地進入他們的市場，這對我們來說才最有價值。尤其是我們進入到這個階段了：中國手握重金的時候，得想辦法把錢花掉。（翻頁請看圖解中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，服務貿(mào)易領域的重要突破。）