【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張春、瞿詩(shī)怡】

12月13日-15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓與來(lái)自近50個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和代表召開(kāi)美非峰會(huì)，這是過(guò)去8年來(lái)美國(guó)召開(kāi)的第二次美非峰會(huì)，上一次是在2014年奧巴馬在任的時(shí)候。美國(guó)方面對(duì)此次會(huì)議的期待很高，認(rèn)為這是美國(guó)重塑美非關(guān)系的重要時(shí)刻。

此次峰會(huì)的討論中，促進(jìn)非洲的政治穩(wěn)定和人權(quán)發(fā)展是重要議題之一。拜登在歡迎非洲領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中情緒飽滿地稱，“當(dāng)非洲成功的時(shí)候，美國(guó)就會(huì)成功，全世界也會(huì)成功”。然而，拜登要面對(duì)的事實(shí)是，長(zhǎng)期被西方塑造的非洲，正在走向另外一面。

依據(jù)其所確立的衡量指標(biāo)，西方認(rèn)為非洲近年來(lái)出現(xiàn)比較明顯的“民主倒退”。例如，根據(jù)世界銀行和美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)共同開(kāi)發(fā)的世界治理指數(shù)（WGI），2020年非洲的政治治理得分相比2010年呈全面下降態(tài)勢(shì)。又如，易卜拉欣非洲治理指數(shù)也顯示，非洲治理在2019年出現(xiàn)了自2010年以來(lái)的首次倒退，5個(gè)分類指標(biāo)中有4項(xiàng)下降。

但如果從非洲政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，這可能不是西方鼓吹的“民主倒退”或“民主終結(jié)”，而是非洲政治發(fā)展進(jìn)入新轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)。更為準(zhǔn)確地說(shuō)，面對(duì)西方長(zhǎng)期以來(lái)塑造非洲政治生態(tài)的努力，非洲正持續(xù)覺(jué)醒，開(kāi)始系統(tǒng)性地“造反”，以追求自身獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

“對(duì)抗政治”正在變成非洲常態(tài)

西方塑造非洲政治的核心是使“對(duì)抗政治”變成常態(tài)，具體包括兩個(gè)方面。在精英政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)選舉政治中的“輸家政治”和“反對(duì)黨政治”。

“輸家政治”是指，選舉中失敗的一方不愿承認(rèn)失敗，在并未訴諸司法途徑或不接受司法結(jié)果的情況下直接指控勝者選舉舞弊，采取從抵抗到?jīng)_突的對(duì)抗性措施，企圖通過(guò)這種方式推翻選舉結(jié)果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三波民主化席卷非洲，大量非洲國(guó)家開(kāi)始推行多黨政治和選舉政治。但由于環(huán)境普遍不夠成熟，選舉政治不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，并被西方利用以扶植自身親信勢(shì)力。也正是在西方勢(shì)力支持下，非洲曾出現(xiàn)大量選舉中的失敗者游行示威甚至暴力騷亂的現(xiàn)象；而為避免選舉失敗，即使不在選舉前后的敏感時(shí)間，發(fā)動(dòng)軍事政變的現(xiàn)象也不在少數(shù)，政變者既可能是在任者，也可能是頗有實(shí)力但缺乏選舉獲勝信心的在野方。

隨著民主政治在非洲逐漸發(fā)展，不分青紅皂白的“輸家政治”逐漸退潮，但“反對(duì)黨政治”卻變得日益明顯。

所謂“反對(duì)黨政治”在非洲選舉政治中的表現(xiàn)則是，無(wú)論是否有真憑實(shí)據(jù)，反對(duì)黨在選舉中沒(méi)有獲勝便可質(zhì)疑選舉的公正性。

與“輸家政治”相比，“反對(duì)黨政治”可能發(fā)動(dòng)游行示威，但較少采取暴力行動(dòng)，在討價(jià)還價(jià)后往往會(huì)接受選舉結(jié)果。盡管溫和得多，但“反對(duì)黨政治”對(duì)普通公眾有著更大的影響，特別是對(duì)公眾的選舉質(zhì)量認(rèn)知有著極強(qiáng)的塑造作用。

根據(jù)非洲睛雨表的系統(tǒng)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對(duì)選舉質(zhì)量的認(rèn)知沒(méi)有發(fā)生明顯改善。例如，認(rèn)為選舉質(zhì)量相對(duì)較高的公眾在2005年占所有受訪者的66%，到2018年僅上升2個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為選舉質(zhì)量不夠高的公眾仍達(dá)到25%（圖1）。

更深入的研究顯示，一國(guó)公眾對(duì)選舉質(zhì)量高低的判斷，與該國(guó)反對(duì)黨獲勝記錄及未來(lái)獲勝可能性高低緊密相關(guān)。

圖1：非洲公眾對(duì)選舉質(zhì)量的認(rèn)知變化（%），2005~2018年

資料來(lái)源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

在大眾政治方面，“對(duì)抗政治”表現(xiàn)為西方對(duì)大眾抗議的暗中支持甚至煽動(dòng)。隨著“反對(duì)黨獲勝才是公正選舉”被塑造為普遍性的社會(huì)期待，非洲公眾對(duì)選舉的支持度明顯呈下降態(tài)勢(shì)。

例如，根據(jù)非洲晴雨表的持續(xù)性調(diào)查，在2005-2018年間，非洲公眾對(duì)選舉政治的支持度事實(shí)上略有下降，從82%降到74%；而同一時(shí)期，支持以其他方式遴選領(lǐng)導(dǎo)人的比例從16%增至24%（圖2）。

這一趨勢(shì)在具體國(guó)家層次上表現(xiàn)得更加明顯，在2011-2020年的十年間，非洲晴雨表所調(diào)查的15個(gè)非洲國(guó)家中，僅塞拉利昂一國(guó)公眾對(duì)選舉政治的支持呈上升態(tài)勢(shì)，幾內(nèi)亞維持在同一水平，而其余13個(gè)國(guó)家均呈不同程度的下降（圖3）。

圖2：非洲公眾對(duì)選舉的支持度變化（%），2005-2018年

資料來(lái)源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

圖3：非洲15國(guó)對(duì)選舉的支持度變化（%），2011-2020年

資料來(lái)源：Fredline M'Cormack-Hale and Mavis Zupork Dome, “Support for Elections Weakens among Africans; Many See Them as Ineffective in Holding Leaders Accountable,” Afrobarometer Dispatch, No. 425, 2021。