1993年12月12日，俄羅斯新憲法歷經(jīng)磨難，終于問世。根據(jù)這部憲法，俄羅斯是一個采用共和政體、實行聯(lián)邦制的民主、法制國家。俄羅斯聯(lián)邦與俄羅斯兩個國名意義相同。人、人的權利與自由是最高價值。承認、遵循、捍衛(wèi)人與公民的權利和自由是國家義務。全民公決和自由選舉，是人民權力的最高的和直接的表現(xiàn)。新憲法規(guī)定，俄聯(lián)邦實行立法、執(zhí)行、司法三權分立原則。國家承認意識形態(tài)多樣性、政治多元化和多黨制。任何意識形態(tài)不得被確立為國家的或強制性的意識形態(tài)。社會團體在法律面前一律平等。禁止成立目的或行為旨在以暴力改變憲法制度基礎、破壞俄羅斯聯(lián)邦完整性、破壞國家安全的社會團體。禁止建立軍事性組織，禁止煽動社會、種族、民族和宗教糾紛。任何宗教不得被規(guī)定為國家的或強制性的宗教。

俄聯(lián)邦國家權力的機構設置、權限劃分、運行原則及相互關系，就是以這樣一些思想為指導的。葉利欽就是憑借這部憲法，在執(zhí)政的最后七年實現(xiàn)政局基本穩(wěn)定的。

總統(tǒng)作為憲法制度保障人擁有巨大權力

1993年憲法通過后，國際社會普遍認為，俄羅斯已經(jīng)成為不同于美國的總統(tǒng)制國家。就國家權力設置而言，俄羅斯有些像法國，但總統(tǒng)的權勢大于法國。

根據(jù)這部憲法，俄羅斯也不設副總統(tǒng)。總統(tǒng)以普遍、平等、直選方式經(jīng)秘密投票選出，任期4年。凡年滿35歲，在俄境內(nèi)居住不少于10年的俄羅斯公民，均有權當選總統(tǒng)。但同一人不得連任總統(tǒng)兩屆以上。總統(tǒng)因辭職、健康原因不能行使職權或被罷免，可提前卸任，由政府總理代行職務。此后三個月內(nèi)舉行新總統(tǒng)選舉。代總統(tǒng)無權解散國家杜馬，無權確定全民公決，也無權提議修改和補充憲法。

根據(jù)這部憲法，俄聯(lián)邦總統(tǒng)作為國家元首，是國家武裝力量最高統(tǒng)帥，是憲法、人和公民的權利與自由的保障人?？偨y(tǒng)按照憲法程序，采取措施以維護憲法和主權，維護國家獨立和完整，保證國家權力機關協(xié)調運轉并相互配合?？偨y(tǒng)根據(jù)憲法和法律確定國家內(nèi)外政策基本方向，在國內(nèi)國際代表俄羅斯。

俄羅斯總統(tǒng)的巨大權力，集中表現(xiàn)為人事任免權和重大事項決策權。根據(jù)憲法，總統(tǒng)有權：征得國家杜馬同意，任命聯(lián)邦政府總理、接受政府辭呈；主持政府會議；向國家杜馬提出聯(lián)邦銀行行長人選和解除其職務；提出聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院院長和總檢察長人選；根據(jù)總理提名任命副總理和部長；組建和領導國家安全會議；組建總統(tǒng)辦公廳；任命和解除總統(tǒng)全權代表；任命和解除武裝力量高級指揮官；與兩院協(xié)商任命駐外代表；確定國家杜馬選舉或解散杜馬；依法規(guī)定確定全民公決；向國家杜馬提出法律草案；簽署和頒布法律；向聯(lián)邦議會發(fā)表年度咨文；利用協(xié)商程序解決權力機關的分歧等。

此外，總統(tǒng)還有權：中止各聯(lián)邦主體發(fā)布的違反聯(lián)邦憲法和法律、違反俄聯(lián)邦國際義務和公民權利與自由的文件；主持對外關系，開展談判并簽署國際條約；解決提供國籍和政治避難、實行赦免問題。在聯(lián)邦遭受侵略或面臨侵略威脅時，依法在聯(lián)邦境內(nèi)或部分地區(qū)實行戰(zhàn)時狀態(tài)、緊急狀態(tài)，或發(fā)布在全境具有約束力的命令和指示。

關于彈劾和罷免總統(tǒng)，新憲法嚴格規(guī)定：總統(tǒng)只能由議會上院即聯(lián)邦委員會罷免，但要以下院即國家杜馬提出的關于總統(tǒng)叛國或從事其他重大犯罪活動的指控為依據(jù)。而國家杜馬的指控，須附有最高法院關于總統(tǒng)犯罪的判結書和憲法法院并于指控符合法定程序的判結書。

從程序上說，杜馬指控總統(tǒng)犯罪，須有1/3以上成員提出動議，并有2/3議員支持。聯(lián)邦委員會最后決定罷免總統(tǒng)，也須有2/3的支持票，并要附有國家杜馬的結論。聯(lián)邦委員會關于罷免總統(tǒng)的決議，須在杜馬提出指控后三個月內(nèi)做出。否則指控視為無效。由于這些規(guī)定，俄羅斯議會事實上很難彈劾和罷免總統(tǒng)。

既相互協(xié)調又彼此制衡的國家權力設置

根據(jù)這部憲法，俄聯(lián)邦議會為常設性的立法機關，分上下兩院。上院稱聯(lián)邦委員會，由各聯(lián)邦主體（各共和國、邊疆區(qū)、自治州、自治區(qū)、州、直轄市）的國家權力代表機關和國家權力執(zhí)行機關各派1人組成。下院稱國家杜馬，由450人組成，任期4年，普選產(chǎn)生。同一人不得同時為上下兩院議員。但首屆聯(lián)邦委員會和國家杜馬任期為兩年。

按照憲法和相關法律，聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別開會，但必要時可舉行聯(lián)席會議，以便聽取總統(tǒng)和憲法法院院長的報告，或聽取外國領導人演說。兩院會議均公開舉行，但在議事議程規(guī)定的情況下，可以秘密開會。如果憲法法院未有特別規(guī)定，兩院決議獲得簡單多數(shù)票即為通過。

根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦委員會管轄范圍包括：批準聯(lián)邦主體間的邊界變動；批準總統(tǒng)關于實行戰(zhàn)時狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令；解決在境外動用武裝力量的問題；確定選舉和罷免總統(tǒng)的問題；任命聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官；任命和解除聯(lián)邦總檢察長職務；等等。

國家杜馬管轄范圍主要包括：對總統(tǒng)任命總理進行表決；解決對政府的信任問題；宣布大赦；對總統(tǒng)提出指控等。如果杜馬三個月內(nèi)兩次對政府表示不信任，或政府要求杜馬解決對其信任問題而杜馬表示不信任時，總統(tǒng)既可解散杜馬，做出舉行新的選舉決定，也可接受政府辭職。但杜馬不得在選出后第一年內(nèi)，或對總統(tǒng)提出指控而上院未做決定之前被解散，也不得在俄聯(lián)邦全境實行戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)、或總統(tǒng)任期屆滿前6個月內(nèi)被解散。

根據(jù)這部憲法，年滿18周歲且有選舉權的俄羅斯公民，均可當選杜馬議員。杜馬選出后第30天舉行首次會議，但總統(tǒng)可以在此之前召集杜馬會議。議員按專職原則行使職權，除教學、科研和其他創(chuàng)造性活動外，不得從事其他有酬活動，不得在各聯(lián)邦主體國家權力機關任職，不得成為地方自治機關代表。

這部憲法規(guī)定，俄聯(lián)邦立法動議權屬于總統(tǒng)、議會兩院議員、聯(lián)邦主體立法（代表）機關。憲法法院、最高法院和最高仲裁法院，可就其管轄問題提出立法動議。但提出關于稅收、收費等問題的議案，應附有政府意見。也就是說，此類議案須經(jīng)聯(lián)邦政府同意，方能提出。一般情況下，上述議案獲得簡單多數(shù)即為通過。

圍繞立法程序、上下兩院關系以及議會與總統(tǒng)、總統(tǒng)之間的關系，憲法做了非常嚴格的規(guī)定。譬如：杜馬有關預算、稅收、集資、財政、外匯、信貸、海關、貨幣政策以及涉及國際條約、國家邊界、戰(zhàn)爭與和平的法律通過后，須在5天內(nèi)提交聯(lián)邦委員會審議。聯(lián)邦委員會以多數(shù)票表示贊成，即為通過。如果聯(lián)邦委員會14天內(nèi)未予審議，此法亦為通過。如果上院否定該法，兩院要成立協(xié)商委員會，消除分歧后下院再審。下院重審時須有2/3多數(shù)表示贊成，方為重新通過。

議會兩院通過的法律，要在5天內(nèi)呈送總統(tǒng)批準?？偨y(tǒng)須在14天內(nèi)簽署并予以公布。被總統(tǒng)否決的法律，上下兩院根據(jù)憲法規(guī)定程序重新審議。重新審議時，如兩院均有2/3的多數(shù)表示贊成，該法即為通過。總統(tǒng)須在7日內(nèi)簽署并予以頒發(fā)。

最高執(zhí)行權力與司法權力的機構設置與職權劃分

根據(jù)這部憲法，俄羅斯聯(lián)邦政府為國家最高執(zhí)行權力機關。政府總理由總統(tǒng)任命產(chǎn)生，但須征得國家杜馬同意。總理候選人須在總統(tǒng)當選或總理辭職后兩周內(nèi)提出，杜馬否定候選人后，則須一周內(nèi)提出。杜馬當在總理候選人提出一周后進行審議。如果杜馬三次否則總理人選，總統(tǒng)可自行任命總理并解散杜馬?？偫肀蝗蚊恢芎?，須向總統(tǒng)提出關于聯(lián)邦執(zhí)行權力機關構成的建議，并向總統(tǒng)提出副總理、部長人選。聯(lián)邦總理根據(jù)聯(lián)邦憲法和法律以及總統(tǒng)命令，規(guī)定政府活動的方針并安排政府工作。

這部憲法規(guī)定，政府總理可以辭職，總統(tǒng)既可接受也可拒絕。當杜馬以超出議員總數(shù)的多數(shù)票對政府表示不信任時，總統(tǒng)可宣布政府辭職，亦可拒絕杜馬決議。如杜馬三個月內(nèi)再次對政府表示不信任，總統(tǒng)或宣布政府辭職，或者解散杜馬。當總理要求杜馬解決對政府的信任問題時，杜馬如果拒絕表示信任，總統(tǒng)當在7天內(nèi)做出政府辭職或解散杜馬的決定。政府辭職或被中止職權時，總統(tǒng)可委托它繼續(xù)工作，直至新政府組成。

這部憲法同時規(guī)定，俄羅斯的司法權相對獨立。審判權只能由法院行使。不許成立特別法庭。年滿25歲，受過高等法律教育，有5年以上法律工作經(jīng)驗的公民可成為法官。法官獨立，不得隨意撤換，人身不受侵犯，只服從憲法和法律。法庭案件須公開審理，在憲法和法律規(guī)定的情況下，也可秘密審理。訴訟活動須經(jīng)雙方辯論，并要在平等基礎上進行，要有陪審員參加。除法律規(guī)定情況外，不得缺席審判。

按照此憲法，聯(lián)邦憲法法院由19名法官組成。其職權包括：根據(jù)總統(tǒng)、議會兩院、兩院1/5成員、聯(lián)邦政府、最高法院、最高仲裁法院、各聯(lián)邦主體立法和執(zhí)行權力機關的要求，裁定聯(lián)邦法律以及總統(tǒng)、議會兩院、政府的規(guī)范性文件是否合乎憲法；裁定各共和國憲法、各聯(lián)邦主體的法律和其他規(guī)范性文件、聯(lián)邦國家權力機關和聯(lián)邦各主體國家權力機關以及后者相互之間的條約、俄聯(lián)邦簽署但未生效的國際條約等是否合乎憲法。此外，憲法法院還可能解決聯(lián)邦國家權力機關之間、聯(lián)邦國家權力機關與各聯(lián)邦主體國家權力機關以及各聯(lián)邦主體內(nèi)部國家權力機關之間的爭端。

憲法法院還可根據(jù)公民投訴或應法院要求，審核侵犯公民憲法權利和自由的具體案件中適用或應予適用的法律是否合乎憲法的問題。也可根據(jù)總統(tǒng)、議會兩院、聯(lián)邦政府、各聯(lián)邦主體立法權力機關的要求，解釋聯(lián)邦憲法。還可根據(jù)議會兩院要求，就總統(tǒng)叛國罪或其他重大犯罪指控做出結論。憲法法院認定違憲的法律文件或其條款，沒有法律效力。憲法法院認定不符合憲法的國際條約，不得生效。

俄聯(lián)邦檢察機關實行統(tǒng)一的集中領導。下級檢察長服從上級檢察長。各級檢察長服從總檢察長?？倷z察長由議會根據(jù)總統(tǒng)提名任命。各聯(lián)邦主體的檢察長由聯(lián)邦總檢察長與聯(lián)邦主體協(xié)商任命。其他檢察長由總檢察長任命。

憲法擁有自我保護功能，不得隨意修改和補充

根據(jù)這部憲法的自身規(guī)定，對俄聯(lián)邦憲法進行修改和補充，程序十分復雜。聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各主體的立法（代表）機關、不少于1/5的聯(lián)邦委員會成員或國家杜馬成員，可以提議修改或重審憲法條款，也就是說，只有這些機關或人員才擁有修憲動議權。

憲法同時規(guī)定，聯(lián)邦議會不得重新審議關于憲法制度基礎、關于人和公民權利與自由等條款。如果重新審議這些條款的議案得到議會兩院3/5的贊同票，那就要召開憲法會議。憲法會議或是確認憲法不得修改，或是制定新憲法。由此產(chǎn)生的新憲法草案，須由憲法會議以2/3之票數(shù)予以通過，然后交付全民投票。如果半數(shù)以上選民參加投票，投票者中半數(shù)人表示贊同，新憲法即為通過。對憲法其他內(nèi)容的修改，也須按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序進行，并且只有在2/3以上的聯(lián)邦主體立法機構批準后，方能生效。

世界上沒有一成不變的事務，俄羅斯尤其如此。后來，俄羅斯實際上多次修改過憲法。例如，梅得維杰夫擔任總統(tǒng)期間，總統(tǒng)任期由每屆4年改為6年。克里米亞半島回歸俄羅斯時，憲法關于聯(lián)邦主體的規(guī)定也有調整。有關國家杜馬選舉的憲法規(guī)定，也曾做過調整。這些調整，總的說來均未涉及憲法制度的根本原則。

今年1月10日，普京總統(tǒng)向國家杜馬提出了憲法修正案。此案涉及到憲法制度的指導思想、俄羅斯的歷史認知、俄羅斯語言文化的地位、俄羅斯經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、俄羅斯在國際事務中的作用等一系列重大問題。由于普京擁有絕對權威，其修憲提案在很大程度上反映了俄羅斯社會的主流意愿，因此，3月11日，國家杜馬三讀（最后一讀）審議此時案，在426名（缺席24人）參會議員中，居然沒有反對票。除43張棄權票外，其余均為贊同票。

更有意思的是，杜馬審議此案時，一位女議員臨時提出的取消總統(tǒng)任期限制的提案，同時獲得通過。普京當天在杜馬發(fā)表講話，表示他本人不同意在憲法中取消關于總統(tǒng)任期限制的規(guī)定，但同時也流露出憲法修訂后，他可能再度參選的明確意向。國際社會對此至今熱議不絕。

根據(jù)俄羅斯法律，俄羅斯憲法修正案在杜馬三讀通過后，需要交聯(lián)邦委員會進行表決，此后還要征得2/3聯(lián)邦主體立法機構的支持。完成這些程度后，再經(jīng)憲法法院審查，最后提交全民公決。全民公決時間為2020年4月22日。如果參與投票的公民半數(shù)以上表示支持，修憲即為成功。

眾所周知，進入3月后，肆虐全球的新冠疫情在俄羅斯迅速蔓延。同許多國家一樣，抗擊疫情沖擊成了普京政府的首要任務。3月25日，普京不得不宣布推遲舉行憲法公決。由于憲法公決何時舉行不得而知，俄羅斯憲法此次重大修改，可以說還沒有最后完成。

俄羅斯憲法修改仍然在路上！

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