【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 楊散逸】

7月14日，財(cái)政部網(wǎng)站公布2022年上半年財(cái)政收支情況，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。那么在土地財(cái)政放緩的情況下，我國(guó)的財(cái)政體系該何去何從？

咱們先來(lái)看看我國(guó)土地財(cái)政的占比和放緩趨勢(shì)。

先來(lái)普及一個(gè)基本概念——“土地財(cái)政依賴程度”，也就是土地財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入的比例。財(cái)政收入主要是一般公共預(yù)算收入即稅收和政府性基金收入兩大塊，其中土地出讓金收入是政府性基金收入的主要部分。

網(wǎng)上很多人用土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收來(lái)計(jì)算土地財(cái)政依賴程度其實(shí)是不對(duì)的，這部分稅收包括契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等收入，很多是對(duì)存量或者交易的房地產(chǎn)征稅，并不是政府“賣地”收入的主要部分。

土地財(cái)政依賴程度公式化表示為：土地財(cái)政依賴程度=土地出讓金÷（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）

拿2021年為例，全國(guó)一般公共預(yù)算收入是202539億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98024億元，加起來(lái)的總和是30萬(wàn)563億元，約占GDP總量的28%左右。

而2021年全國(guó)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為87051億元，約占全國(guó)政府收入的28.96%，也即是說(shuō)2019年我國(guó)政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度為28.96%。

通過(guò)對(duì)歷年財(cái)政部公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)查詢：

土地財(cái)政依賴程度金額比例圖

從數(shù)據(jù)計(jì)算可以看出，自2015年起我國(guó)土地財(cái)政依賴程度從2015年的17.30%一路飆升到2020年的30.44%，2021年起該數(shù)據(jù)占比開(kāi)始下降，但土地出讓金實(shí)際金額還是在上升的。

中央的思路一直是使土地財(cái)政軟著陸，并通過(guò)一系列政策來(lái)逐步落實(shí)。

所以雖然金額一直增長(zhǎng)，不過(guò)從增長(zhǎng)幅度來(lái)說(shuō)自2017年之后就開(kāi)始逐年下降了。

那么在土地財(cái)政開(kāi)始轉(zhuǎn)變的情況下，財(cái)政收入應(yīng)該如何調(diào)整？個(gè)人覺(jué)得大概有這么幾個(gè)出路：

首先，不會(huì)選擇非稅的邪路：現(xiàn)代貨幣理論

現(xiàn)代貨幣理論就是Modern monetary theory，縮寫為MMT。這個(gè)理論比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是內(nèi)債不是債，稅收是維持貨幣流動(dòng)的，是保證商業(yè)收益有個(gè)回收的渠道，所以不用考慮財(cái)政平衡，可以通過(guò)無(wú)限量?jī)?nèi)債來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)的“量化寬松”、“貨幣政策與積極的財(cái)政政策相掛鉤”都屬于它的威力縮小版。

這個(gè)理論好是好，但是有個(gè)概念叫“明斯基時(shí)刻”，通俗地說(shuō)就是：好日子的時(shí)候，投資者敢于冒險(xiǎn)；好日子的時(shí)間越長(zhǎng)，投資者冒險(xiǎn)越多，直到過(guò)度冒險(xiǎn)。一步一步地，投資者會(huì)到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)上，其資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金不再足以償付他們用來(lái)獲得資產(chǎn)所舉的債務(wù)。投機(jī)性資產(chǎn)的損失促使放貸者收回其貸款，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的崩潰。