換而言之，普京要想繼續(xù)長期執(zhí)政，做大側(cè)近人士及更廣泛意義上的分利集團的紅利蛋糕，成為了必然選項。

總投入足夠大的足球世界杯和以往俄羅斯先后承辦的冬季奧林匹克運動會、世界大學(xué)生運動會、游泳世界競標(biāo)賽，和2012年曾經(jīng)承辦過亞太經(jīng)合組織峰會的符拉迪沃斯托克一樣，都可以扮演一種特殊的分利工具功能。

索契冬奧會曾因昂貴的造價引致俄羅斯國內(nèi)外的無數(shù)詬病，其中包括造價驚人的城際鐵路等項目。但對于莫斯科來說，與其縱容俄羅斯精英集團不斷借住政府的攫取之手為己謀利，還不如用承辦大型國際活動的方式巧妙地加以引導(dǎo)，既滿足政—商界的分利訴求，又至少可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給俄羅斯經(jīng)濟奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

相較于納瓦利內(nèi)大肆批評的腐敗鏈條，克里姆林宮更在乎的是秩序和穩(wěn)定。

在此前提下，130億美元的投入只要發(fā)揮了上述政治功能就絕對物有所值。用俄羅斯朋友的話來說，這是一個絕非最有選擇的政治決斷，但這種次優(yōu)選擇實際上一方面可以通過一種類似贖買的方式，為克里姆林宮贏得了政治—經(jīng)濟精英的忠誠和支持，另外一方面至少給民眾留下了目前仍有相當(dāng)不足的基礎(chǔ)設(shè)施。

調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展不平衡痼疾

第三，借舉辦足球世界杯的東風(fēng)部分調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展極端不平衡的痼疾，給俄羅斯地區(qū)發(fā)展提供新動力也是一個重要的政治考量。

廣袤無垠的空間及附屬于其上的豐厚資源儲藏既是世界上其他國家羨慕嫉妒但又無法恨的俄羅斯的比較優(yōu)勢，又是俄羅斯快樂并痛著且難以跳脫的影響其發(fā)展路徑的比較劣勢的根源所在。研究資源能源經(jīng)濟的國際學(xué)界所百般詬病的“資源詛咒”和“荷蘭病”現(xiàn)象在俄羅斯都有所體現(xiàn)，日本一橋大學(xué)久保亭真彰甚至直接將俄羅斯過于依賴資源、結(jié)構(gòu)性調(diào)整因此困難重重的病灶及其表征命名為“俄羅斯病”。

應(yīng)該說，這種發(fā)展悖論跟俄羅斯幅員遼闊的地理特征及其必然帶來的治理效率難題有一定的關(guān)聯(lián)性。僅僅因長距離運輸所帶來的不斷增加的物流成本，就讓每一個進場的市場玩家都望而生畏?？臻g因素大概是為什么自沙俄以降市場經(jīng)濟模式和理念在俄羅斯始終頗為水土不服的根腳所在，這完全契合了秘魯經(jīng)濟學(xué)家狄索托首先使用的“布羅代爾鐘罩”概念所指向的市場經(jīng)濟只能在特定條件下發(fā)揮有效配置資源的認(rèn)知。

俄羅斯有句俗諺稱“莫斯科不是整個俄羅斯”，描述的恰恰是這種地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。俄羅斯共有十五座百萬以上人口的城市，第三名新西伯利亞才160萬，最末的伏爾加格勒只有101萬人。

也因為如此，從沙俄到蘇聯(lián)再到當(dāng)代俄羅斯，我們可以觀察到兩種極具歷史穿透力的常態(tài)：一是三個俄羅斯都始終面臨地區(qū)發(fā)展不平衡的治理難題；二是俄國中央政權(quán)始終都想通過一種非市場的手段試圖調(diào)節(jié)和化解地區(qū)差異問題。歷史上的軍事總督制和當(dāng)代的財政聯(lián)邦主義都可以歸入此類措施。

普京執(zhí)政以來，轉(zhuǎn)移支付較為有效地緩解了欠發(fā)達地區(qū)的財源不足以及隨之而來的發(fā)展乏力問題。因此，克里姆林宮本次選擇了十余座城市來承辦不同階段的不同場次比賽，其背后的原因之一可以盡可能地通過世界杯組織資金的分配和再分配部分調(diào)整日益加大的發(fā)展不平衡難題。11個世界杯舉辦城市中，既有伏爾加格勒、下諾夫哥羅德等基礎(chǔ)設(shè)施和整體經(jīng)濟發(fā)展都很落后的地方，也有薩蘭斯克和索契這樣人口不足50萬難以具備規(guī)模效應(yīng)的城市。

俄羅斯世界杯舉辦城市

當(dāng)然，這一次克里姆林宮出人意料地只選擇了其歐陸部分的城市，而沒有把遠(yuǎn)東等邊遠(yuǎn)地區(qū)納入。但這不妨礙世界杯安排的地方維度的解釋力。世界杯是系統(tǒng)工程，而不僅僅只需要考慮中央-地方關(guān)系一個層面。

歐陸部分單位基礎(chǔ)設(shè)施相較于邊遠(yuǎn)地區(qū)總歸要更好，對于經(jīng)濟實力有限的莫斯科而言有更高性價比；相較于整個遠(yuǎn)東只有625萬人口，俄羅斯歐洲部分城市的規(guī)模更大，更能發(fā)揮集聚和乘數(shù)效應(yīng)。橫跨十一個時區(qū)的國土決定了集中安排在歐洲部分對球隊和觀眾都會更便利。

概而言之，莫斯科本次的選擇考慮到了地區(qū)不平衡的因素，130多億美元的整體投入可能會成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長點。