對(duì)華的激進(jìn)貿(mào)易政策

20世紀(jì)70年代，隨著美國(guó)與中國(guó)結(jié)盟共抗前蘇聯(lián)，其對(duì)華政策同時(shí)也在鼓勵(lì)中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)。盡管共產(chǎn)主義政權(quán)那時(shí)還沒(méi)有放松控制的跡象，但在21世紀(jì)初，美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持自由主義的觀點(diǎn)，堅(jiān)持貿(mào)易將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治和民主，這至少是當(dāng)時(shí)政治的主旋律。歐洲和美國(guó)的商業(yè)集團(tuán)——銀行和制造商看到了中國(guó)巨大的增長(zhǎng)機(jī)遇。雖然工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到了東亞，但這給股東帶來(lái)了巨大利益。與此同時(shí)，西方消費(fèi)者受益于大量廉價(jià)消費(fèi)品，尤其是服裝和耐用消費(fèi)品。

在美國(guó)，親華派從來(lái)都不是鐵板一塊。美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)人士試圖通過(guò)立法遏制中國(guó)進(jìn)口，挑戰(zhàn)中國(guó)政府的匯率操縱行為。21世紀(jì)初，隨著貿(mào)易赤字與聯(lián)邦政府預(yù)算赤字同步膨脹，人們對(duì)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的規(guī)模感到非常擔(dān)憂。在喬治·布什(George W. Bush)政府執(zhí)政時(shí)期，高盛前首席執(zhí)行官、中國(guó)通漢克·保爾森(Hank Paulson)作為財(cái)政部長(zhǎng)努力遏制這些壓力。在中國(guó)的合作下，他做到了這一點(diǎn)，甚至在2008年金融危機(jī)期間，美國(guó)并沒(méi)有遭遇中國(guó)的拋售(a Chinese sell-off)。美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向開(kāi)始于2011年，隨著巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)和擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓(Hillary Clinton)推出“重返亞洲”戰(zhàn)略，中國(guó)的重要性應(yīng)運(yùn)而生。但事實(shí)證明，這只是一句空話。特朗普政府政策的真正新奇之處在于其對(duì)中國(guó)的苛刻和多方面的關(guān)注。

特朗普對(duì)中國(guó)的看法并不比他對(duì)其他貿(mào)易政策的看法更復(fù)雜。他想讓別人覺(jué)得他很強(qiáng)勢(shì)，想對(duì)抗中國(guó)，更想達(dá)成協(xié)議，而總統(tǒng)身邊的顧問(wèn)使他的立場(chǎng)更加強(qiáng)硬。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的助理彼得·納瓦羅(Peter Navarro) 鼓吹中國(guó)對(duì)美秘密戰(zhàn)爭(zhēng)的怪誕不經(jīng)的觀點(diǎn)。與之不同的是，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（Mr. Lighthizer）是個(gè)職業(yè)貿(mào)易鷹派（career trade hawk）。作為一名年輕的共和黨律師，他也是20世紀(jì)80年代里根政府對(duì)日強(qiáng)硬政策的主要制定者之一，自那以后，萊特希澤成為了美國(guó)最激進(jìn)的貿(mào)易律師之一。他對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)面對(duì)中國(guó)威權(quán)國(guó)家資本主義挑戰(zhàn)的框架提出了根本性的批評(píng)。

作為對(duì)華激進(jìn)政策的鼓吹者，萊特希澤獲得了一些意想不到的盟友，其中包括美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)成員，以及對(duì)全球化批評(píng)的左翼力量。更重要的是，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，萊特希澤激進(jìn)的做法與情報(bào)部門(mén)和五角大樓的安全政策精神完全一致。2017年12月，特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略將印度太平洋地區(qū)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為美國(guó)面臨的核心挑戰(zhàn)。這徹底打破了本希望通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)和深化貿(mào)易將中國(guó)納為利益攸關(guān)方的愿望。

2019年2月21日，在華盛頓美國(guó)和中國(guó)恢復(fù)貿(mào)易談判。美方派出貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)（左上）、財(cái)政部長(zhǎng)史蒂夫·努欽（Steve Mnuchin）(中間偏左)、白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)拉里·庫(kù)德洛（Larry Kudlow）(左下)，中方派出中國(guó)副總理劉鶴、行政官員易綱和廖岷。

前所未有的是，中國(guó)被美國(guó)認(rèn)定是當(dāng)前面臨的主要地緣政治挑戰(zhàn)，也是美國(guó)強(qiáng)硬的貿(mào)易政策的主要目標(biāo)。雖然歐洲、日本和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的伙伴們可能也是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但他們也是美國(guó)同盟體系中的從屬伙伴，而中國(guó)不是。中國(guó)共產(chǎn)黨可能不再支持世界革命，但它代表了一百年前1919年5月中國(guó)首次爆發(fā)的民族主義主權(quán)和民族自決的野心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，它的野心也有增無(wú)減。

然而美國(guó)強(qiáng)硬的貿(mào)易政策也存在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種前所未有的局面，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將重新陷入另一段錯(cuò)誤的歷史當(dāng)中。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)試圖讓那段美國(guó)冷戰(zhàn)取勝的歷史故事重新上演。與上世紀(jì)80年代的蘇聯(lián)一樣，他們認(rèn)為中國(guó)頂不住美國(guó)強(qiáng)硬政策帶來(lái)的壓力，因此中國(guó)政府愿意就貿(mào)易問(wèn)題與美國(guó)談判，這證明了美國(guó)對(duì)華政策的強(qiáng)硬立場(chǎng)是正確的。美國(guó)必須繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面進(jìn)行調(diào)查。

實(shí)施強(qiáng)硬的貿(mào)易政策需要勇氣，也需要考慮可能的風(fēng)險(xiǎn)。然而萊特希澤的主張并非完全不合理，因?yàn)檫@很可能會(huì)促使中國(guó)政府追求公平競(jìng)爭(zhēng)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、放棄對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)具有破壞性的政府補(bǔ)貼。這可能是正確的。但是，我們也可以把這個(gè)觀點(diǎn)反過(guò)來(lái)看。盡管美國(guó)人可能希望與中國(guó)建立更公平的貿(mào)易體系，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重問(wèn)題實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)能通過(guò)對(duì)華政策得到解決。與此同時(shí)，在貿(mào)易問(wèn)題上采取邊緣政策，往往只會(huì)認(rèn)可并助長(zhǎng)一種安全防御論調(diào)，即中國(guó)是一個(gè)不可避免的對(duì)手，必須對(duì)其加以遏制或迫使其就范。這是一個(gè)零和博弈，使雙方喪失了選擇的可能性。最重要的是，這將使在氣候變化等問(wèn)題上找到真正對(duì)下一代具有決定性意義的合作解決方案變得困難。鑒于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)安排，我們無(wú)法承受幾十年的新冷戰(zhàn)?；蛟S，避免災(zāi)難的方法也不太可能被找到。

也有支持這一強(qiáng)硬立場(chǎng)的人擔(dān)心，萊特希澤和他的同僚將從內(nèi)部被制衡。因?yàn)樘乩势詹皇菓?zhàn)略家，盡管他看起來(lái)態(tài)度強(qiáng)硬、氣勢(shì)洶洶，但他的賭注不大。他不會(huì)推動(dòng)真正的戰(zhàn)略平衡，只會(huì)與北京方面做短期和解，以求能夠在2020年大選前以促進(jìn)交易協(xié)商的方式贏得選票，可以說(shuō)，他將從一個(gè)真正意義重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中攫取一些并不重要的個(gè)人政治利益。如果他這么做，我們這些不贊同華盛頓新鷹派（the new hawks）主張的人，或許還得感激特朗普為2020競(jìng)選前做出的短期和解。