上合組織的成就和挑戰(zhàn)

與此同時(shí)，上合組織吸引力的增強(qiáng)，映射出中國(guó)全球影響力的持續(xù)擴(kuò)大，以及世界經(jīng)濟(jì)政治重心東移的趨勢(shì)。這一背景下，沙特、埃及、卡塔爾等阿拉伯國(guó)家亦對(duì)上合組織投以關(guān)注。面對(duì)西方對(duì)中俄的日益敵視與封鎖企圖，中俄攜手聯(lián)合被孤立國(guó)家，構(gòu)建“反制裁陣線”的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈。上海合作組織及類似組織（如金磚國(guó)家）的作用因此愈發(fā)重要，它們不僅是非西方國(guó)家對(duì)抗西方霸權(quán)與制裁封鎖的堡壘，也是白俄羅斯等國(guó)尋求安全與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

九年前，上合組織還僅有創(chuàng)始的六個(gè)成員國(guó)。如今，上合組織大家庭的成員數(shù)量增加到了十個(gè)，從2001年的6個(gè)增加到2024年的10個(gè)（算上觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴則有26個(gè)），上合組織已成為世界上規(guī)模大、人口多、經(jīng)濟(jì)潛力巨大、地域范圍從南亞、東南亞延伸到中東和歐洲的跨區(qū)域國(guó)際組織。

上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人理事會(huì)第24次會(huì)議于2024年7月3日至4日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，圖為哈薩克斯坦獨(dú)立宮。IC Photo

上合組織也是許多國(guó)際合作領(lǐng)域的先驅(qū)。早在2001年成立之初，上合組織就通過(guò)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》以及《上海合作組織反極端主義公約》（2017年）等文件，這比美西方提出“反恐戰(zhàn)略”還要早接近兩年?；谶@些文件，上合組織得以開(kāi)展有效工作打擊一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義，包括跨境恐怖主義、分裂主義和極端主義。

上合組織最初的主要目的是解決中亞地區(qū)的邊界問(wèn)題及打擊“三股勢(shì)力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義），但現(xiàn)在其職權(quán)范圍已經(jīng)逐漸擴(kuò)張到了更廣泛的范圍，如經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)等領(lǐng)域，可見(jiàn)，職能的擴(kuò)張與成員數(shù)量的擴(kuò)張息息相關(guān)。

如今，上合組織框架內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定正在被落實(shí)，區(qū)域間貿(mào)易、過(guò)境、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減貧、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、旅游、公共外交等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。廣泛而多樣的職能對(duì)以白俄羅斯為代表的全球南方國(guó)家十分具備吸引力，也是上合組織之所以能夠取得成功的核心因素。

不過(guò)雖然成員和職能的擴(kuò)張是一個(gè)積極的信號(hào)，但也在組織一致性和有效性等方面出現(xiàn)了新的問(wèn)題。相較于歐盟、北約、東盟乃至集體安全條約組織（CSTO），上合組織在決議執(zhí)行保障方面顯得不足。這主要源于上合組織面臨的“超負(fù)荷”現(xiàn)象。在過(guò)去的二十年里，上合組織的合作領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，從安全、反恐合作到政治、社會(huì)文化、科學(xué)、非政府組織、公共外交以及經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、銀行、能源、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，職能日益豐富。然而，承擔(dān)如此繁重任務(wù)的僅有秘書處及地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)、工商理事會(huì)和銀行間協(xié)會(huì)三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致秘書處處于高度緊張狀態(tài)，進(jìn)而影響了組織的連貫性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行效率。

此外，上海合作組織還需在一些重要問(wèn)題上明確戰(zhàn)略方向。例如，盡管俄羅斯、中國(guó)、印度、巴基斯坦和伊朗都是寬泛意義上的海權(quán)國(guó)家，但上合組織卻很少關(guān)注海上問(wèn)題，也沒(méi)有這方面的具體戰(zhàn)略。在此背景下，伊朗國(guó)防部長(zhǎng)阿什蒂亞尼2023年4月在印度舉行的上合組織國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，曾提出過(guò)建立“上海海上安全帶”的倡議。但由于上海合作組織軍事和安全活動(dòng)的主要焦點(diǎn)是陸地安全，重點(diǎn)是打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”的威脅，伊朗的愿望難以實(shí)現(xiàn)。

因此，在進(jìn)一步擴(kuò)員之前，上合組織需審慎考慮一系列重要問(wèn)題：其地理邊界將如何界定？觀察員國(guó)是否有機(jī)會(huì)成為正式成員國(guó)？對(duì)話伙伴國(guó)能否先升為觀察員國(guó)，進(jìn)而成為主要成員？更重要的是，上合組織是否有能力有效應(yīng)對(duì)中亞、阿富汗、中東及因白俄羅斯加入而更加凸顯的俄烏等地區(qū)的復(fù)雜沖突與分歧？

我們的目標(biāo)應(yīng)是推動(dòng)上合組織成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致、高效果斷、具備具體執(zhí)行機(jī)制的國(guó)際組織。因此，白俄羅斯的加入不僅是上合組織擴(kuò)員的顯著成果，更是促使其正視問(wèn)題、尋求解決之道的契機(jī)。

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