【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 修木】

3月初，特朗普宣布接受金正恩拋出的橄欖枝，“在5月”進(jìn)行會(huì)面，日歷紙一張一張撕去，朝美各級(jí)官員逐漸開始接觸安排，最后是否能夠達(dá)成會(huì)面尚未可知，去年一度劍拔弩張的氣氛卻已緩和不少。

這一邊，朝鮮以一輪又一輪的核導(dǎo)試驗(yàn)回應(yīng)美日韓軍事同盟一次又一次升級(jí)軍演；另一邊，已經(jīng)達(dá)成的伊朗核協(xié)議，卻持續(xù)受到美國退出威脅。

這樣的局面，像不像對(duì)歷史的復(fù)刻呢？

本文系香港中文大學(xué)修木博士參考已故著名記者唐?奧伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《兩個(gè)朝鮮》；時(shí)任美國官員杰爾·斯威特（Joel S.Wit）丹·佩爾蒙（Dan Poneman）和羅伯特·加盧奇（Robert Gallucci）等合著《焦點(diǎn)展望：第一次朝鮮核危機(jī)》（The first North Korean nuclear crisis）；當(dāng)時(shí)常駐北京的CNN資深國際新聞?dòng)浾啐R麥可（Mike Chinoy）所著《熔毀》（Meltdown）；《紐約時(shí)報(bào)》駐白宮記者貝克(Peter Baker)著《榮火時(shí)代：布什與切尼在白宮的日子》(In Days of Fire：Bush and Cheney in the White House）等歷史資料，分析梳理25年來美國方面對(duì)于朝鮮擁核歷史責(zé)任系列文章的第三篇。

上文講到，共和黨總統(tǒng)小布什在上臺(tái)后揮霍民主黨克林頓攢下的對(duì)朝外交家底，一邊叫囂美國要“同時(shí)打贏兩場局部戰(zhàn)爭”，一邊在“9·11”之后將朝鮮列入“邪惡軸心”。

本文接上一篇，講述2003年實(shí)際上沒有“大規(guī)模殺傷性武器”的伊拉克遭美國栽贓后狂轟濫炸，朝鮮卻抓住機(jī)會(huì)全力進(jìn)行核沖刺，始終讓深陷中東泥潭的美國打也不是談也不是，到2009年元月，接任小布什的奧巴馬只能面對(duì)一份小布什政府“妥協(xié)的令人瞠目結(jié)舌”的對(duì)朝外交記錄：

朝鮮擁核誰之過（之三）：小布什捅下帶原子彈的漏子

核心提示：小布什政府內(nèi)的強(qiáng)硬派推倒框架協(xié)議之后，既拿不出大棒，也拿不出胡蘿卜，只會(huì)在六方會(huì)談之中扯皮。結(jié)果反倒讓朝鮮完成核沖刺，也給接手的奧巴馬留下一個(gè)難以收拾的爛攤子。

新保守主義的邏輯漏洞

小布什執(zhí)政近兩年，強(qiáng)硬派終于如愿以償推倒框架協(xié)議，只是接下來該怎么辦卻無人仔細(xì)想過。2003年初華盛頓上下忙著打伊拉克，號(hào)稱掌握薩達(dá)姆秘密發(fā)展核武的情報(bào)，甚至拿到聯(lián)合國大會(huì)上去宣講。雖說國際社會(huì)被說服的人不多，在美國國內(nèi)卻得到足夠的支持，連后來在奧巴馬任內(nèi)擔(dān)任要職的幾位重量級(jí)民主黨參議員，例如希拉里、拜登、克里，都投票贊成對(duì)伊拉克開戰(zhàn)。朝鮮重啟寧邊反應(yīng)堆沒有多少人注意，忙著準(zhǔn)備在中東打仗的美國軍方擔(dān)心的反倒是朝鮮挑起事端，讓人分心。

入侵伊拉克在3月正式打響，只用三周就擊垮伊軍主力，先發(fā)制人的戰(zhàn)略奏效，強(qiáng)硬派深受鼓舞，的確曾經(jīng)考慮接下來拿朝鮮開刀。但是看過作戰(zhàn)評(píng)估之后，他們的結(jié)論卻與克林頓當(dāng)局一樣，朝鮮不是一塊好啃的骨頭，動(dòng)武不合算，軍事上最多也就只能派幾架軍艦戰(zhàn)機(jī)擺擺樣子 。

美國的氣勢卻刺激平壤進(jìn)行核沖刺，在2003年元月初正式退出《核不擴(kuò)散條約》，不但重啟寧邊的反應(yīng)堆，還取出原本凍結(jié)在水池里的8000支廢料反應(yīng)棒進(jìn)行钚的提煉。這樣的事態(tài)說來令人覺得諷刺：為著入侵伊拉克，美國大肆渲染薩達(dá)姆暗地發(fā)展核武，不惜拿著假情報(bào)當(dāng)證據(jù)；而朝鮮明擺著發(fā)展核武，小布什當(dāng)局卻沒有什么反應(yīng)。新保守主義的戰(zhàn)略，已經(jīng)在邏輯上露出一個(gè)很大的漏洞。

沒有胡蘿卜也沒有大棒

動(dòng)手（的選項(xiàng)）被排除之后，下一個(gè)選擇是推動(dòng)制裁，做起來竟然也不容易。

美國本身與朝鮮沒什么交往，制裁只能仰仗朝鮮四鄰的配合。問題是，在東北亞沒人愿意看到半島的局勢緊張，不單是中國與俄羅斯不贊成，連美國的盟友韓國與日本也不熱心。首爾與東京對(duì)所謂濃縮鈾的情報(bào)持有懷疑，而且此時(shí)各自都有與朝鮮進(jìn)一步交往的計(jì)劃，私下對(duì)美國推倒框架協(xié)議的做法也有所保留。為了推動(dòng)制裁，美國還得先做做樣子，嘗試以外交解決濃縮鈾的爭議，到解決不了的時(shí)候，才能說服韓國與日本追隨美國的策略。強(qiáng)硬派在美國政府內(nèi)部的爭論中獲得勝利之后，卻發(fā)現(xiàn)又得上談判桌。

此時(shí)正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的朝鮮還是很想與美國談判。凱利訪問之后，平壤通過各種渠道表示，想以會(huì)談解決雙方的糾紛，金正日甚至托人帶信給小布什，卻得不到理會(huì) 。也就是說，外交的王牌還是捏在美國手里，只是強(qiáng)硬派不愿意玩。他們所醉心的是在朝鮮實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，那才算是核問題的徹底解決。外交談判最多就是再搞一個(gè)框架協(xié)議，正是克林頓的失敗路線。這樣一來，小布什當(dāng)局拿在手里的外交王牌不用，政權(quán)更替又不現(xiàn)實(shí)，手中既沒有胡蘿卜也沒有大棒，對(duì)朝核形勢的發(fā)展可以說是根本就沒有對(duì)策。

2003年8月27日在北京舉行朝核問題的六方會(huì)談時(shí)，各國代表團(tuán)團(tuán)長合影。從左至右依次為日本外務(wù)省亞大局局長藪中三十二，美國助理國務(wù)卿凱利，朝鮮外務(wù)省副相金永日，中國外交部副部長王毅，俄羅斯副外長洛修科夫，韓國外交通商部次官補(bǔ)李秀赫。

在中國的努力之下，最后搭成的外交平臺(tái)是朝、美加中、俄、韓、日在北京的六方會(huì)談。小布什當(dāng)局堅(jiān)拒與朝鮮進(jìn)行雙邊談判，認(rèn)定那是重蹈克林頓的覆轍。既然朝鮮的鄰國還想談，就拉上中俄韓日搞多邊會(huì)談，一起對(duì)朝鮮施壓。而平壤卻一心一意想與華盛頓對(duì)談，解決問題的鑰匙其實(shí)一直握在美國人手中，別人無法包辦。要經(jīng)過北京的一再勸說，平壤才勉強(qiáng)點(diǎn)頭參加六方會(huì)談，為的還是在此平臺(tái)上直接與美國人打交道。

為扯皮而來的美國代表團(tuán)

美國代表團(tuán)由曾經(jīng)帶隊(duì)去平壤的助理國務(wù)卿凱利領(lǐng)頭，國務(wù)院的溫和派也很清楚，要談出結(jié)果必定要與朝鮮進(jìn)行雙邊接觸 。但是在政府內(nèi)部，溫和派卻敵不過強(qiáng)硬派。總統(tǒng)小布什對(duì)朝鮮了解不多，總是站在道德高度指責(zé)朝鮮殘忍，不守信用，威脅地區(qū)與世界安定，與外國領(lǐng)袖會(huì)談時(shí)還動(dòng)不動(dòng)就用臟字咒罵金正日 。副總統(tǒng)切尼的態(tài)度更為強(qiáng)硬，在討論朝鮮的內(nèi)部會(huì)議上曾經(jīng)丟下豪言壯語 ：“我們才不與邪惡協(xié)商。我們要擊敗邪惡?！?

雖然是溫和派帶隊(duì)，會(huì)談要點(diǎn)卻由白宮主持制定 ，規(guī)定很細(xì)也很死，“讓一個(gè)受過訓(xùn)練，會(huì)講英文的黑猩猩就可以上談判桌?！碧岢龅囊獌r(jià)也很高，明知朝鮮不可能接受，為的就是讓談判失敗。國務(wù)院之外，代表團(tuán)中還有來自國安會(huì)與國防部的官員，盯緊凱利的一舉一動(dòng)，隨時(shí)向華盛頓各自的上級(jí)報(bào)告。六方會(huì)談在場內(nèi)是朝美針鋒相對(duì)，在場外則是美方代表團(tuán)成員之間互相爭吵。

第一輪會(huì)談時(shí)，為了與朝鮮代表直接說上幾句話，凱利要向中方提出一個(gè)令人哭笑不得的請(qǐng)求：在場外休息廳的角落里擺一張沙發(fā)，讓他既能在其它各國代表的視線之內(nèi)，坐下來與朝鮮代表談上幾句，又不至于被人說成是進(jìn)行雙邊會(huì)談（傅瑩長文中有關(guān)于此處細(xì)節(jié)的詳細(xì)回憶）。坐定之后，凱利首先要對(duì)朝鮮代表聲明 ：這不是談判，這不是正式會(huì)議。在休息廳中拿著酒杯相互寒暄的其他代表，眼看著朝、美代表在角落里坐下，紛紛情不自禁移步到沙發(fā)周邊，只為能聽見幾句內(nèi)容。

2003年8月六方會(huì)談開始，其后兩年跌跌撞撞進(jìn)行了三輪，每一次都談不出結(jié)果。好在東道主中國想出一個(gè)辦法，每輪結(jié)束時(shí)發(fā)表一個(gè)主席聲明，總結(jié)一下各方立場，為舉行下一輪會(huì)談留下一些空間。