三、老舊小區(qū)補(bǔ)建停車場(chǎng)

隨著汽車保有量的爆炸式增長(zhǎng)，很多10年前甚至5年前建設(shè)的小區(qū)，都已面臨車位緊張的問(wèn)題，特別是在較大的城市。很多老小區(qū)的汽車保有量已經(jīng)逼近1戶1輛，但幾年前的車位配比往往僅有1:0.5甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求。目前老舊小區(qū)內(nèi)的停車狀況大多為：地下停車場(chǎng)車位早已售罄，且持有人無(wú)一愿意開(kāi)價(jià)出售；地面停車位全靠搶，且毫無(wú)規(guī)劃，停車混亂；小區(qū)內(nèi)停不下的車則在小區(qū)門(mén)外的路邊擠滿，任憑違停罰款。因此，補(bǔ)建老舊老舊小區(qū)停車位問(wèn)題亦不容忽視。

目前各城市老舊小區(qū)補(bǔ)建停車場(chǎng)大致有三種方案：

（1）劃線新增。重新規(guī)劃小區(qū)綠化及空閑場(chǎng)地，如后移綠化帶、拓寬內(nèi)部支路、改造報(bào)箱和下水道窨井蓋等。寧波市對(duì)于劃線新增的車位每個(gè)補(bǔ)貼500元，北京密云區(qū)政府投資2萬(wàn)元用于綠地停車場(chǎng)項(xiàng)目。這種方法目前確實(shí)是最快速解決老舊小區(qū)停車難的方案。但這可能引發(fā)有車業(yè)主和無(wú)車業(yè)主在觀念上的沖突，且破壞綠化面積也并非明智之舉。另外，最關(guān)鍵的是大部分老舊小區(qū)基本沒(méi)有空閑的公共面積可供劃線。

（2）立體停車場(chǎng)建設(shè)。在原先的地面停車場(chǎng)上加蓋兩層，建立立體停車場(chǎng)。這種方式比較節(jié)省占地面積，而且價(jià)格在居民可接受范圍內(nèi)。一般200車位的立體停車場(chǎng)造價(jià)約600多萬(wàn)元，按目前北京市對(duì)于補(bǔ)建的立體停車場(chǎng)每個(gè)車位補(bǔ)貼2萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼400萬(wàn)的情況下，居民平均每個(gè)車位自籌1萬(wàn)多即可。

（3）地下停車場(chǎng)建設(shè)。在小區(qū)內(nèi)沒(méi)有占用公共活動(dòng)場(chǎng)地的地面，或者只是利用小區(qū)公共設(shè)施的空中、地下的空間補(bǔ)建停車位。這種方式雖然不占用地面面積，但是建設(shè)費(fèi)用高昂，一般建設(shè)一個(gè)200車位的地下停車場(chǎng)需至少1500多萬(wàn)元，即使有政府補(bǔ)貼（目前北京市對(duì)地下停車場(chǎng)每個(gè)車位補(bǔ)貼5萬(wàn)元，但其他城市未有政策），居民籌資也極為困難，很少有老舊小區(qū)能夠建成。

（4）機(jī)械停車位。機(jī)械式停車位一般有二層至五層不等，可以增加二倍甚至三倍停車位（足夠滿足一般小區(qū)車位需求），技術(shù)方面早已成熟可靠，已經(jīng)被寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等公共建筑設(shè)施大量采用。可以說(shuō)，老小區(qū)建設(shè)地面機(jī)械車位在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和車位產(chǎn)出量上，都是可行的。目前已有一些城市正在推廣老舊小區(qū)機(jī)械停車位建設(shè)。例如，武漢為了鼓勵(lì)老舊小區(qū)建設(shè)機(jī)械式停車位，規(guī)定小區(qū)建設(shè)機(jī)械停車場(chǎng)，不繳納土地出讓金，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

綜上，雖然目前全國(guó)各個(gè)城市在老舊小區(qū)補(bǔ)建停車位方面經(jīng)驗(yàn)很少，但確實(shí)影響民生且間接對(duì)汽車消費(fèi)產(chǎn)生影響的大問(wèn)題，劃片集中式立體停車場(chǎng)建設(shè)可能是我們未來(lái)老舊小區(qū)停車場(chǎng)改造主要的建設(shè)方向，若按照17萬(wàn)個(gè)小區(qū)，4200萬(wàn)戶家庭每家一輛車估算，可拉動(dòng)約1.2萬(wàn)億的投資需求，其中財(cái)政資金總投入約需6800億元。這個(gè)數(shù)目對(duì)于政府來(lái)說(shuō)并不算小，因此在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，同時(shí)探尋新的融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多參與，積極聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行投資，在居民自愿的基礎(chǔ)上，將建成后的立體車庫(kù)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，使居民和企業(yè)都能受益。

通過(guò)以上梳理，此次全面推開(kāi)老舊小區(qū)改造，是在不大拆大建的前提下，改善城區(qū)居民生活環(huán)境的同時(shí)，拉動(dòng)新的有效投資增長(zhǎng)。三個(gè)改造優(yōu)先級(jí)必須完成的是優(yōu)先級(jí)一的部分，即小區(qū)、樓道照明設(shè)施、維修更換水、電、燃?xì)夤艿?、供暖設(shè)備、社區(qū)綠化、社區(qū)基本運(yùn)動(dòng)設(shè)施、增設(shè)消防設(shè)施、樓宇外墻粉刷保暖等，涉及投資約1.28萬(wàn)億。這部分投資資金來(lái)源從試點(diǎn)情況看，多為政府財(cái)政開(kāi)支（有條件小區(qū)可探索企業(yè)參與模式）。

對(duì)于優(yōu)先級(jí)二當(dāng)中的加裝電梯，目前同樣有無(wú)需居民先期參與的“北京模式”以及完全無(wú)需居民介入的“上海6+1模式”。如此，加裝電梯亦可全面推廣。若17萬(wàn)個(gè)小區(qū)全部加裝，此部分涉及投資預(yù)計(jì)至少1.2萬(wàn)億投資，其中所需財(cái)政資金投入約4600億元。

對(duì)于興建停車場(chǎng)，囿于老舊小區(qū)大多缺乏可用閑置土地，且居民參與必須性不大，恐難全面推廣。純理論計(jì)算來(lái)看，若4200萬(wàn)家庭參與停車場(chǎng)新建，將涉及投資約1.2萬(wàn)億，其中財(cái)政資金總投入約需6800億元。

綜上，若老舊小區(qū)改造期限為三年，年均涉及必要投資約4200億。涉及非必需投資約8000億。

感謝實(shí)習(xí)生段凌宇對(duì)本文的貢獻(xiàn)