【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長江】

學術界在研究和介紹社會保障時，更多的是關注歐洲發(fā)達國家的情況，而社保和福利最好的是幾個島國或小國；同時，原蘇東國家的社會保障也具有優(yōu)勢。但最重要的是，我們不能忽視中國社保事業(yè)取得的顯著成就。

2016年，中國獲得國際社會保障協(xié)會的“國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎”。獲獎詞說：中國有13.75億人口，是世界上人口最多的國家。近年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景下，政府進行了社保制度重大改革，貧困空前減少，社保覆蓋面顯著擴大。

中國社保費率高嗎？

但有文章說，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，按照世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。

針對上述文章，《人民日報》專門進行了調(diào)查和報道，“記者查閱了美國社保局發(fā)布的最新研究報告發(fā)現(xiàn)：有12個國家的社保名義繳費率高于中國，即羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等。”

中國人社部也多次說過：在173個國家或地區(qū)中，中國社保名義稅（費）率世界排名第13位。近年來，中國多次降低各項社保費率，至少降了3個百分點，名義繳費率排名已降為23位左右。

美國社會保障署的社保統(tǒng)計規(guī)則是：如果某國某項社保各地區(qū)費率不一，或某項社保費率各檔不一，按最低費率統(tǒng)計。如羅馬尼亞社會保險稅為三檔取最低，其工傷保險為0.15-0.85%，按最低費率0.15計。這樣統(tǒng)計的結果，社保名義繳費率實際是社保名義最低費率。

近年中國社保調(diào)整規(guī)定：

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率為20%的，降至19%。

失業(yè)保險總費率降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

生育保險基金費率為0.5%以內(nèi)，有的地區(qū)生育保險費率已為0.4。

工傷保險：分八類，費率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。一類行業(yè)分為三個檔次，可在基準費率的基礎上，可向上浮動120%、150%。即最低費率為0.3。

討論社保費率容易混淆四個概念，一是名義社保稅（費）率，即社會保障組織統(tǒng)計的各國名義社保（最低）稅（費）率。

二是社會保障繳款（社會保險基金總收入）與勞動收入比。注意，社保繳款包括政府雇主繳納和財政補貼部分。

三是社保稅（費）與勞動收入比，社保稅（費）只有繳費的，不含政府雇主繳納部分和財政補貼。

四是社保實際繳納平均率，實際繳費與平均工資的比。

特別要強調(diào)的是，這幾個概念是不可比的。原因主要有，一是最低費率不是實際費率，二是各國社保覆蓋率不同，三是各國按規(guī)繳納程度不同。

美國財政補貼社保率約為16.5%（主要在補充醫(yī)療保險），中國為21%（含居民養(yǎng)老和醫(yī)療），也就是說，中國政府補貼并不少于美國。從另一個側面說明，社保支出占GDP的比，或是占財政支出的比，并不能清晰地說明政府注重社保的情況。

世界銀行有近百個國家（地區(qū)）的社保繳款與勞動收入比數(shù)據(jù)（年份不同），中國排51位左右。世界銀行數(shù)據(jù)庫沒有找到前述文章所說的“實際承受稅率的排名”。

根據(jù)人社部公報數(shù)據(jù)，近年來，社保計費工資線持續(xù)下降，2014年降為60%左右，社保實際繳費率在24%左右。出現(xiàn)這種情況的主要原因是，繳費率是死的，而計費工資線是活的，計費工資線下降，與地方政府規(guī)定和企業(yè)意愿有關：

如（1）規(guī)定可在工資的60-300%之間繳納。

（2）規(guī)定可按本人工資或社平工資繳納。同時，各地社平工資計算不同，有（非私）單位平均工資，有含私平均工資。

（3）規(guī)定可按上年社平工資計算（含上年社平工資的60%）。

（4）有的地方規(guī)定，困難企業(yè)和下崗職工按上年社平工資的40%繳納。

（5）靈活就業(yè)等人員也統(tǒng)計在社?；鹄?，其按法定費率的56-71%繳納（養(yǎng)老按20%繳納，基本醫(yī)療按5.6%左右繳納）。

據(jù)社保專業(yè)機構51社?！?016中國企業(yè)社保白皮書》，中國75%的企業(yè)未按職工實際工薪繳納，約36%的企業(yè)按最低基數(shù)繳納，約18%按部分工資繳納，按全部工資繳納25%左右。

這里特別強調(diào)的是，從個人的角度看，個稅和保費繳納率（與勞動收入比）才是關鍵，經(jīng)合組織成員國幾何平均在20%左右，而中國城鎮(zhèn)勞動者不超過8%（全體非農(nóng)勞動者不超過7%），城鎮(zhèn)勞動者月均繳納社保約185元左右（2014年城鎮(zhèn)個人社保繳費為8725.8億元，含居民養(yǎng)老和醫(yī)保，不計職業(yè)年金，城鎮(zhèn)就業(yè)者為39310萬人）。