【文/ 文揚】

2024年新年伊始，特朗普在黨內初選的強勢歸來，給今年的美國大選乃至美國政治走向注入了巨大的不確定性；然而，這不是問題的全部，更具有確定性、更為影響深遠，也更值得中國密切關注的，則是拜登政府對其全球戰(zhàn)略計劃的步步推進。這個計劃已連續(xù)執(zhí)行了三年，新年以來又有了新的進展。

特朗普視覺中國

1月27日，北約秘書長延斯 · 斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）開啟他的6天美國之行，為敦促美國國會批準新的援烏資金，他在講話中強調中國是“最大的長期挑戰(zhàn)”這一主題。這顯然反映了拜登計劃的執(zhí)行結果。

從三年前歐盟面對美國將戰(zhàn)略重心轉移到印度-太平洋地區(qū)最初的不知所措，到今天北約秘書長為協(xié)調各方應對所謂“中國威脅”反過來到美國做工作，中間的轉折點正是2021年6月在英國舉行的七國集團會議和在布魯塞爾舉行的北約年度首腦會議。北約的設計初衷是在歐洲遏制俄羅斯，然而，通過拜登對美國與歐盟戰(zhàn)略關系的重新修復并說服盟國接受其計劃，北約在當年首次宣布中國為“全球安全隱患”。

1月30日，美國總統(tǒng)國家安全顧問杰克 · 沙利文（Jake Sullivan）在美國外交關系協(xié)會（CFR）發(fā)表題為“中美關系的未來”的演講。他鼓吹了這三年來的工作成績，其中特別提到拜登政府以“幾年前還不可能甚至無法想象的”方式，加強了美國與盟國和伙伴之間的緊密聯(lián)系，將印度-太平洋地區(qū)盟國和伙伴與歐洲盟國和七國集團聯(lián)系起來，并在遏制中國的戰(zhàn)略中采取一致行動。

2024年1月中旬的臺灣地區(qū)領導人選舉，正好提供了一個顯示各國最新的一致立場的絕佳機會。安東尼 · 布林肯（Antony Blinken）在選舉結果出來之后第一時間發(fā)出了“賀電”，隨后拜登在記者招待會上做了簡短表態(tài)，相當于向美國的盟國和伙伴發(fā)出了行動信號。隨后，英國、歐盟、澳大利亞、加拿大和日本，甚至包括新加坡和菲律賓等國，通過統(tǒng)一口徑表明了這些國家在對抗中國戰(zhàn)略上的“一體化”進程。

這就是美國全球戰(zhàn)略計劃步步推進的現(xiàn)實。雖然隱藏在“有效管理競爭”“避免發(fā)生對抗”等緩和性話語之下，但卻在“如果中國繼續(xù)在南海、東海以及臺灣海峽進行挑釁，我們將與盟友和伙伴密切合作，予以反擊”這種侵略性話語當中露出了整個計劃的銳利鋒芒。

新的現(xiàn)實需要新的思維定式和新的解釋框架。本文認為，將拜登政府近三年來的所作所為綜合起來看，完全可以用“帝國計劃”來定義拜登政府的這個以對抗中國甚至打敗中國為總目標的全球戰(zhàn)略計劃。因為通過該計劃構建起來的這個“幾年前還不可能甚至無法想象的”，以美國為核心、以美國的盟國和伙伴為外圍，通過一系列多邊和雙邊防務協(xié)定和聯(lián)合聲明緊密聯(lián)系在一起的無形政治組織，實質上就是一個21世紀的新型帝國；它具有歷史上各個大型帝國的共同特點，又帶有新型帝國的明顯特征。

一、帝國計劃的起源

帝國計劃是拜登團隊的杰作，但該計劃的起源是特朗普推動的美國國家安全戰(zhàn)略大轉型。2017年12月，也就是特朗普主政11個月后，白宮發(fā)布了新版《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）。

與2015年2月的《國家安全戰(zhàn)略》相對照，其對華表述有了明顯不同，兩年前是“我們與中國的合作范圍是前所未有的，盡管我們仍然對中國的軍事現(xiàn)代化進程保持警惕，而且我們反對在解決領土爭端中進行恐嚇的任何做法”，新版是“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的權力、影響力和利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”。

這一修改意味著，經過了長達幾十年圍繞中美關系定位的反反復復，中國終于不再是美國的戰(zhàn)略伙伴（strategic partner），而被確定為戰(zhàn)略競爭者（strategic competitor）。

在特朗普四年任期內，以2017年版白宮《國家安全戰(zhàn)略》和緊隨其后的五角大樓《美國國防戰(zhàn)略》（National Defense Strategy of United States of America）為指南，在此后直到2019年11月的兩年時間里，陸續(xù)又有國家安全委員會發(fā)布的《美國印度-太平洋戰(zhàn)略框架》（US Strategic Framework for the Indo-Pacific，2018年2月）、國會通過并由總統(tǒng)簽署的《美國亞洲再保證倡議法案》（US Asia Reassurance Initiative Act，2018年12月）和美國國務院的《美國印度-太平洋戰(zhàn)略報告》（US Indo-Pacific Strategy Report，2019年6月）等多個帶有很強針對性的戰(zhàn)略文件出臺。

2017年版白宮《國家安全戰(zhàn)略》資料圖

至此，可以認為，美國對華政策爭論中主張遏制和對抗的一派（遏制派）最終取得了自中美關系正?；詠砜涨暗拇髣?，而主張通過與中國接觸并將中國納入國際機構和全球貿易，使中國成為“良善行為者”（benign actors）和“值得信賴的伙伴”（trustworthy partners）的一派（接觸派）聲音大減。考慮到遏制派關于“中國威脅”的觀點和論據(jù)由來已久且一致性很強，不難預計，這一套言論演化成“自我實現(xiàn)的預言”的可能性也隨之大增。

2021年，拜登接替特朗普主政白宮，新政府大范圍推翻了前任政府的各項政策，但保持了對于這個戰(zhàn)略大轉型的繼續(xù)推動。其說辭有三：

其一，盡管上述戰(zhàn)略文件是在特朗普任期內出臺的，但并非特朗普及其同僚的工作成績，背后其實是美國政府中一群政策制定方面的專業(yè)人士努力推進的一個嚴肅且連貫的議程，其結果被認為是“整個美國政府處理與中國之間戰(zhàn)略競爭的藍圖的開始”；

其二，雖然這些文件勾畫出了基本戰(zhàn)略，但由于特朗普并非一個合格領導人，美國國家機器中最重要的幾個戰(zhàn)略部門，如中央情報局、國務院和五角大樓等，都不情愿配合特朗普的工作，這一戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行只能由拜登政府來領導；

其三，在具體做法上，特朗普政府更具對抗性，而不是競爭性，而且低估了盟友和伙伴的價值，拜登政府制定了自己的方法，即布林肯歸納的“投資、協(xié)調、競爭”，這被認為是更有效的執(zhí)行。

就這樣，盡管拜登本人直到2019年之前都不是一個對華鷹派，美國國家安全戰(zhàn)略轉型還是在特朗普與拜登兩個任期之間完成了繼承和發(fā)展。2021年初，拜登開始其任期，搭建了一個主要由對華鷹派人物組成的幕僚班子，包括國務卿布林肯、國家安全顧問沙利文、國家安全委員會印太事務協(xié)調員庫爾特 · 坎貝爾（Kurt Campbell）、中國事務協(xié)調員杜如松（Rush Doshi）等。正是在這些人的大力協(xié)助下，拜登順理成章地接過了這一長期任務，并以一種顯著區(qū)別于特朗普團隊的方式加速推進。

2021年10月，美國國會通過了《戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic Competition Act of 2021），確認“中華人民共和國正在利用其政治、外交、經濟、軍事、技術和意識形態(tài)力量，成為美國一個戰(zhàn)略性的、緊逼性的、全球性的（a strategic, near-peer, global）競爭對手”，并責成拜登政府確保美國及其盟國“通過航行自由和商業(yè)自由流動等方式，不受限制地往來（印度-太平洋）地區(qū)，并確保中華人民共和國既不能支配該地區(qū)，也不能脅迫位于這一地區(qū)的鄰國”。

一年之后，拜登政府發(fā)布了它自己的《國家安全戰(zhàn)略》，報告中將中國的威脅描述為：“中國是唯一一個既有意重塑國際秩序，又擁有日益強大的經濟、外交、軍事和技術實力來實現(xiàn)這一目標的競爭對手。北京雄心勃勃地在印太地區(qū)擴大勢力范圍，并成為世界的領導力量。”而同月晚些時候發(fā)布的2022年《美國國防戰(zhàn)略》則明確表示：“（該報告）指示國防部采取緊急行動，維持和加強美國的威懾力，并將中華人民共和國作為本部門的主要挑戰(zhàn)?！?

拜登團隊認為，由于特朗普肆意破壞美國與盟友的關系，毫無章法地發(fā)動貿易戰(zhàn)，危險地支持右翼極端主義勢力，頻頻導致國內政治的不穩(wěn)定甚至觸發(fā)了“國內恐怖主義”，這不僅削弱了美國對抗中國的能力，而且事實上進一步為中國擴大影響力創(chuàng)造了機會。

因此，該團隊必須在這幾個方面大大改變前任的做法，減少其中的自相矛盾和不確定性，更加有力地推進與中國進行全面對抗的戰(zhàn)略。所以，無論拜登與特朗普的差別有多么大，但在對抗中國并讓美國為可能的沖突做好準備這個大目標上，拜登實際上是在多個重要方面進一步鞏固并加強了原計劃。

正是連續(xù)兩屆美國總統(tǒng)接力式的推動，美國終于完成了這個被《經濟學人》稱為“自尼克松訪華五十年來美國外交政策最具戲劇性的突破”。到目前為止，其中所包含的重大戰(zhàn)略含義尚未全部展現(xiàn)出來。但有一點確定無疑：中方近年來反復強調中國的發(fā)展面對“嚴峻復雜的國際形勢”，而導致這一局面的主要因素之一正是美方的這個戰(zhàn)略“突破”。