【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬釗】

7月14日至15日，全國(guó)金融工作會(huì)議在北京舉行，本次會(huì)議明確了未來的金融監(jiān)管框架和責(zé)任，奠定了下一階段工作的基礎(chǔ)。

本次全國(guó)金融工作會(huì)議發(fā)揮了“繼往開來”的重要作用，既是對(duì)過去一段時(shí)間金融監(jiān)管措施的確認(rèn)和總結(jié)，又是對(duì)未來金融監(jiān)管工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

筆者認(rèn)為，只有金融資源的再配置真正提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，才能說金融發(fā)揮了正效用。

金融資源的再配置真正提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，才能說金融發(fā)揮了正效用。

但是事與愿違的是，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行期，金融體系往往通過復(fù)雜的技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速的自我膨脹，并醞釀危機(jī)，而在不同的監(jiān)管尺寸下進(jìn)行閃躲騰挪，正是危機(jī)的淵藪。

本次全國(guó)金融工作會(huì)議，正是一場(chǎng)金融體系的“撥亂反正”。

明確了未來的金融監(jiān)管框架和責(zé)任

應(yīng)該說，本次會(huì)議之前，各金融監(jiān)管部門已經(jīng)有了一定的準(zhǔn)備，比如央行主導(dǎo)的MPA監(jiān)管框架，銀監(jiān)會(huì)今年3月份陸續(xù)推出的“三三四”監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)近期完善減持制度，保監(jiān)會(huì)今年4月份陸續(xù)推出的“1+4”系列文件，財(cái)政50號(hào)文和87號(hào)文等等。

我們?cè)?jīng)分析過，各監(jiān)管部門前期陸續(xù)出臺(tái)措施的意圖在于：監(jiān)管協(xié)調(diào)已經(jīng)劍在弦上，監(jiān)管協(xié)調(diào)亦或說監(jiān)管統(tǒng)一的第一步，是先把自己的大門打開，那打開門之前，必須先把自己的屋子打掃干凈。

會(huì)議決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)；地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神。

一行三會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：周小川、郭樹清、劉士余。保監(jiān)會(huì)主席目前職位空缺。

俗話說，人定了，各自的分工、權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)定了，工作就好開展了。

國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)預(yù)計(jì)由總理或者分管副總理負(fù)責(zé)，掌握更加直接和統(tǒng)一的金融監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任。央行具體牽頭相關(guān)工作，作用略高于三會(huì)，未來央行行長(zhǎng)的人選是重中之重，要求政治素質(zhì)過硬，專業(yè)能力過硬，溝通協(xié)調(diào)過硬，三者缺一不可。

未來的金融監(jiān)管框架明確將地方政府納入，預(yù)計(jì)地方政府更多將承擔(dān)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任。

另外需要關(guān)注，除了傳統(tǒng)的一行三會(huì)之外，其他部門比如發(fā)改委、商務(wù)部等是否會(huì)納入。

從此“金融創(chuàng)新”是路人

本次會(huì)議通稿中有一句話很要命，“金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍?！?

過去的金融監(jiān)管主要倚重牌照管理，意味著當(dāng)沒有牌照的時(shí)候，你是監(jiān)管的對(duì)立面，當(dāng)有牌照的時(shí)候，你就跟監(jiān)管在一起，當(dāng)出了事情的時(shí)候，監(jiān)管很難痛下殺手。

我舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我前幾天家里裝修，新做了窗戶，窗戶廠家是我父親聯(lián)系的，結(jié)果大雨過后漏水，當(dāng)我想追究窗戶廠家責(zé)任的時(shí)候，我父親反而是袒護(hù)他們的。

金融監(jiān)管也是同理，否定了持牌金融機(jī)構(gòu)也就意味著否定了監(jiān)管部門。

但是未來就不同了，金融出了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門同樣要追究責(zé)任，其實(shí)這個(gè)信號(hào)在2015年股災(zāi)之后就明確出現(xiàn)了，這也就意味著前幾年轟轟烈烈的金融創(chuàng)新從此是路人。

因?yàn)閯?chuàng)新同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，誰敢保證創(chuàng)新一定不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)呢？如果不能確保不出風(fēng)險(xiǎn)，誰會(huì)冒著掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)大力創(chuàng)新呢？

近些年來的民間金融亂象，坑苦了一些有閑錢耳根軟的老百姓

不過我們要明確一點(diǎn)，金融創(chuàng)新并非是鼓勵(lì)的對(duì)象，金融具有很強(qiáng)的外部性，金融風(fēng)險(xiǎn)具有很大的破壞性，俗話說，“打江山易守江山難”，幫助老百姓把辛辛苦苦獲得的勞動(dòng)果實(shí)守住更重要，舉個(gè)例子，這些年民間融資坑苦了多少人，老百姓還是老老實(shí)實(shí)買保本理財(cái)比較好。

金融小集體要服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略

金融的門檻較高，外人往往難以插足，因此金融體系往往喜歡自己玩，以美國(guó)次貸危機(jī)為例，多年之后，大部分人還是不理解次貸危機(jī)是如何發(fā)生的，又是如何被救助的。

但這種金融小集體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下不允許存在，金融一定要代表人民，服務(wù)人民，金融小集體要服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略。

就在本次會(huì)議的前幾天，新華社陸續(xù)對(duì)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)“三會(huì)”負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，由三位副主席分別介紹了未來的監(jiān)管思路：

其中銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星講到，“當(dāng)前銀行業(yè)總資產(chǎn)占我國(guó)金融資產(chǎn)90%以上，保持銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定具有重要意義。

銀監(jiān)會(huì)將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，推動(dòng)銀行體系持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展?！?

證監(jiān)會(huì)副主席姜洋講到“一是強(qiáng)化依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)‘三公’秩序；二是緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；三是防范和化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；四是做好投資者權(quán)益保護(hù)工作。”

保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝講到“保監(jiān)會(huì)將引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)回歸本源，堅(jiān)守保障主業(yè)，改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、精算定價(jià)、準(zhǔn)備金提取規(guī)則，建立萬能險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，約束高成本短期限負(fù)債業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)在扶貧攻堅(jiān)、災(zāi)害救助、大病保障、健康養(yǎng)老等方面發(fā)揮更大作用。

引導(dǎo)保險(xiǎn)資金流向國(guó)家重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。”

其中有兩個(gè)有意思的細(xì)節(jié)，第一個(gè)細(xì)節(jié)是證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的未來監(jiān)管思路非常清晰，而銀監(jiān)會(huì)的思路則相對(duì)含糊，原因可能是在未來的監(jiān)管框架中，央行和銀監(jiān)會(huì)的具體職責(zé)分工還未明晰；第二個(gè)細(xì)節(jié)是，在整篇通稿中，房地產(chǎn)只字未提。

總的來說，本次會(huì)議只是一個(gè)框架，未來我們一方面要關(guān)注國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的組織架構(gòu)和人員，另一方面要關(guān)注一系列具體的協(xié)調(diào)監(jiān)管措施。

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