【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王文、陳熹】

2018年1月1日，我國(guó)開征環(huán)保稅，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色稅種，是構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系建設(shè)的重要一步。

伴隨著可持續(xù)理念的日益深入，綠色金融蓬勃發(fā)展，成為金融活動(dòng)中重要的組成部分，中國(guó)的綠色金融也正在迅猛起步，并逐漸領(lǐng)先全球。而綠色金融標(biāo)準(zhǔn)問題逐漸成為綠色金融工作中的重要議題。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及其國(guó)際化：綠色金融中的關(guān)鍵問題

未來的全球治理，是可持續(xù)發(fā)展理念與全球金融治理的融合。但是目前世界經(jīng)濟(jì)格局的變化并不能靠全球金融治理結(jié)構(gòu)反映出來。在全球GDP增長(zhǎng)中新興經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)度已占半壁江山，但它們?cè)谌蚪鹑谥卫碇械脑捳Z(yǔ)權(quán)、代表權(quán)以及決策權(quán)仍然不高。全球金融治理有必要針對(duì)此一問題進(jìn)行改革，增加新興市場(chǎng)國(guó)家在全球金融治理中的代表權(quán)，這是全球金融治理體現(xiàn)公平性、合法性的重要途徑，同時(shí)也有利于提高全球金融治理的效率。中國(guó)作為最重要的新興經(jīng)濟(jì)體，需要提升在全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)，需要形成自己的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為全球引擎，并成功促使超過10億人口脫離貧困，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是寶貴的人類財(cái)富。但是，在上一輪全球金融治理秩序確立過程中，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)沒有得到充分重視，由于缺少足夠的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)只能作為規(guī)則的跟隨者被動(dòng)接受。雖然中國(guó)的GDP總量已位列世界第二，但在全球金融治理的積極參與中我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力依舊十分有限，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位極不相稱。

而事實(shí)上，中國(guó)在綠色金融方面擁有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)建立了G20綠色金融研究小組，G20的綠色金融工作使全球綠色金融熱潮進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)在擔(dān)任G20主席國(guó)期間在國(guó)際上充分展示了綠色金融方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)，中國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略致力于投資歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將創(chuàng)造巨大的投資機(jī)遇，跨境綠色債券發(fā)行機(jī)會(huì)將隨之面臨巨大發(fā)展。中國(guó)正站在引領(lǐng)全球金融治理與區(qū)域金融治理的重大歷史關(guān)口，中國(guó)有意愿有實(shí)力在這一歷史進(jìn)程發(fā)揮作用。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、內(nèi)容及存在的問題

（一）綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是伴隨綠色金融而產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)。全球的綠色金融活動(dòng)發(fā)端于美國(guó)，逐步推廣到日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。

最早的“綠色金融”制度始于1980年美國(guó)的《超級(jí)基金法案》(又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》)。這一法律通過建立超級(jí)基金制度，為美國(guó)治理全國(guó)范圍內(nèi)的閑置廢棄危險(xiǎn)廢物以及危險(xiǎn)物品泄漏應(yīng)急提供了穩(wěn)定的資金保障，是最早的“綠色金融”制度。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益得到重視，人們期待建立更系統(tǒng)性的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。而綠色標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工具。2002年，在國(guó)際金融公司組織的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估研討會(huì)上，與會(huì)代表提出要籌建一個(gè)關(guān)于項(xiàng)目融資的環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估的框架平臺(tái)，這就是“赤道原則”設(shè)計(jì)思想的雛形。2003年6月，花旗銀行、荷蘭銀行等7個(gè)不同國(guó)家的10家銀行達(dá)成協(xié)議推動(dòng)赤道原則。赤道原則根據(jù)國(guó)際金融公司的政策和指南制定，經(jīng)歷三次改版，目前已成為商業(yè)銀行最廣泛認(rèn)可的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

此外，國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)(ICMA)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作推出了綠色債券原則(GBP)，氣候債券倡議組織(CBI)開發(fā)了氣候債券標(biāo)準(zhǔn)(CBS)，這是目前國(guó)際市場(chǎng)上接受度較高的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際綠色債券原則(GBP)在2014年初發(fā)布，這也是一套自愿性準(zhǔn)則，它推動(dòng)了市場(chǎng)在透明度和報(bào)告方面的實(shí)踐，對(duì)于綠色金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了很強(qiáng)的催化作用。全球綠色債券的市場(chǎng)規(guī)模從2012年的30億美元(約人民幣210億元)增加到2016年的810億美元(約人民幣5,590億元)，在20國(guó)集團(tuán)(G20)的成員國(guó)中，已有14個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)上出現(xiàn)綠色債券發(fā)行。

中國(guó)綠色金融的發(fā)展主要是得益于中國(guó)人民銀行和國(guó)家發(fā)改委提供的政策支持和激勵(lì)，以及由此形成的中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。較之于國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的自愿性，中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)具有更多的官方政策指引。2015年12月，中國(guó)人民銀行先后發(fā)布《綠色金融債公告》與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，為綠色債券發(fā)行提供了制度指引。2015年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知。

綠色債券按債券種類分類

2016年1月13日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》，明確界定了綠色企業(yè)債券的項(xiàng)目范圍和支持重點(diǎn)，公布了審核條件及相關(guān)政策。2016年3月和4月，滬深交易所分別發(fā)布《關(guān)于開展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》，綠色公司債在交易所債市通道正式開啟。2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出了三十五條推動(dòng)我國(guó)綠色金融發(fā)展的具體措施。

這一系列政策標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)迅速激活了中國(guó)綠色債券市場(chǎng)。2015年底，政策出臺(tái)后，中國(guó)發(fā)行的綠色債券在2016年迅速增長(zhǎng)，從幾乎為零增長(zhǎng)到人民幣2,380億元(約362億美元)，其迅速發(fā)展得益于中國(guó)政府的綠色金融政策界定了綠色金融行為的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了綠色金融市場(chǎng)的活躍。

除此之外，2016年3月17日，全國(guó)人大通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。構(gòu)建綠色金融體系已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要組成部分。“十三五”規(guī)劃也提出了通過體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展綠色債券，完善綠色信貸政策，設(shè)立綠色發(fā)展基金。中國(guó)在綠色標(biāo)準(zhǔn)的政策、規(guī)劃的制定上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿和能力，極大促進(jìn)了綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。

在改革開放過程中，中國(guó)政府的政策指引與推動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得全球性成功的關(guān)鍵，這一經(jīng)驗(yàn)在綠色金融發(fā)展過程中繼續(xù)得到了貫徹，氣候債券倡議組織（Climate Bond Initiative，CBI）首席執(zhí)行官Sea Kidney提出，“中國(guó)不僅在綠色債券發(fā)行方面保持領(lǐng)先，同時(shí)也為迅速擴(kuò)大綠色債券市場(chǎng)建立了政策體系，這是我們迫切需要的。我相信中國(guó)的一系列綠色債券政策發(fā)展將讓中國(guó)在2017年也繼續(xù)成為全球市場(chǎng)的領(lǐng)先者”。這充分說明，中國(guó)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面的政策指引不僅對(duì)于發(fā)展階段類似于中國(guó)的廣大發(fā)展中國(guó)家具有深遠(yuǎn)的示范意義，對(duì)于美國(guó)歐洲這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家亦具有重要的參考價(jià)值。