新加坡既沒實(shí)行達(dá)爾所說的那種民主，也沒有采取合作主義的體制。但即使不喜歡其政治體制的人，也不得不承認(rèn)它的治理水平相當(dāng)高。這與它的規(guī)模較小是否有關(guān)呢？當(dāng)然有關(guān)。治理的難易明顯與政治實(shí)體的規(guī)模相關(guān)。

新加坡族群分布：74%的華人，13%為馬來人和9%的印度人（2011年）。數(shù)據(jù)來源：《亞洲研究》雜志

人口越多，其內(nèi)部越可能存在種族、民族、宗教、語言、文化、經(jīng)濟(jì)等種種差異；領(lǐng)土越廣闊，提供公共物品（如邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、醫(yī)療、交通等）的單位成本越高，協(xié)調(diào)各級(jí)政府行動(dòng)的難度更大。大國(guó)政府花更多的錢，卻可能依然必須時(shí)時(shí)面對(duì)“眾口難調(diào)”、“群龍治水”的困局。

中國(guó)人口相當(dāng)于歐盟28國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、巴西的總和。如果說治理歐盟各國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、巴西中的任何一個(gè)都充滿挑戰(zhàn)的話，那么治理中國(guó)的難度恐怕是治理這31個(gè)國(guó)家的總和，豈是治理一個(gè)小小新加坡所能比擬的？難怪一位美國(guó)法學(xué)教授第一次到中國(guó)時(shí)發(fā)出這樣的感嘆：“這么大的國(guó)家，如此廣闊的疆域、如此多樣的人口！真想不出治理它該有多難?！?sup>17

不過，說規(guī)模小比較容易治理，這并不意味著規(guī)模小的國(guó)家都治理得很好。二十世紀(jì)七、八十年代，有一本書風(fēng)靡全球，題為《小的是美好的》¹⁸。 但在現(xiàn)實(shí)中，小的卻不一定是美好的。

美國(guó)有個(gè)機(jī)構(gòu)每年公布“失敗國(guó)家”（或“脆弱國(guó)家”）指數(shù)，2016年最脆弱的五十個(gè)國(guó)家中，有十個(gè)規(guī)模比新加坡還?。欢录悠聞t屬于最成功的國(guó)家之一，排名在美國(guó)、法國(guó)、日本之前。¹⁹ 這說明，新加坡做得好不僅僅是因?yàn)樗?，它還一定是做對(duì)了某些事。

那么，新加坡到底做對(duì)了什么事呢？我們這本書提供的解釋是，新加坡在國(guó)家基本制度建設(shè)方面成就斐然，實(shí)現(xiàn)了“小國(guó)大治”。所謂國(guó)家基本制度，是指為了實(shí)現(xiàn)“良治”，任何一個(gè)政治體制都必須建立的基本制度框架，它是現(xiàn)代國(guó)家的“地基”。

通過對(duì)各國(guó)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的比較與梳理，我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的“地基”由八大板塊構(gòu)成，即維護(hù)國(guó)家安全與公共秩序的強(qiáng)制機(jī)制；動(dòng)員與調(diào)度社會(huì)資源的汲取機(jī)制；培育與鞏固國(guó)家認(rèn)同和社會(huì)核心價(jià)值的濡化機(jī)制；在數(shù)據(jù)與人、財(cái)、物之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)證機(jī)制；維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序的監(jiān)管機(jī)制；確保國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制；維護(hù)社會(huì)分配正義的再分配機(jī)制；將民眾參與納入制度化管道并協(xié)調(diào)不同利益的吸納整合機(jī)制。

新加坡人宗教信仰情況：42.5%為佛教徒，14.9%為穆斯林，14.6%為基督徒（2011年）數(shù)據(jù)來源：《亞洲雜志》

我們和一些合作伙伴曾長(zhǎng)期研究中國(guó)的國(guó)家基本制度建設(shè)，出版過大量論文與專著。²⁰ 在研究中，我們最深的感觸是，中國(guó)太大，情況太復(fù)雜，無論建立哪一種機(jī)制，強(qiáng)制、汲取、濡化、認(rèn)證也好，監(jiān)管、統(tǒng)領(lǐng)、再分配、吸納整合也好，都十分艱難。²¹ 過去幾十年間，中國(guó)在國(guó)家基本制度建設(shè)方面已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但存在的問題依然十分嚴(yán)峻，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。這恐怕就是“大有大的難處”。

由于規(guī)模小得多，新加坡在八大機(jī)制建設(shè)方面走在了中國(guó)與其它許多國(guó)家前面。這叫“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”。借卡贊斯坦的話說，新加坡這方面的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)的發(fā)展提供了一個(gè)可供參考的樣板。這就是我們?yōu)橹袊?guó)讀者寫這本書的初衷。

引言

在政治制度史上，城邦是個(gè)獨(dú)特的存在。無論是雅典、斯巴達(dá)這樣的古代城邦²²，還是佛羅倫薩、威尼斯這樣的中古城邦，它們留存于世的器物、制度與理念往往是后人發(fā)掘的結(jié)果?；钪某前钋缚蓴?shù)，新加坡或許是其中尤為引人注意的一個(gè)。

這個(gè)蕞爾小邦，面積僅七百多平方公里，比世界上絕大多數(shù)國(guó)家都小，卻扼守馬六甲海峽的咽喉要地，北瞰馬來兩大半島，南瞻印尼兩大半島。這無與倫比的戰(zhàn)略位置，使之成為魏源所說的“英倫蠻族”崛起后遍布世界的一個(gè)據(jù)點(diǎn)²³，成為英帝國(guó)的“東方直布羅陀”、與中華帝國(guó)貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站、“世界貿(mào)易的第二門戶”及其海峽殖民地的行政與商業(yè)中樞。這塊殖民地的存在主要是作為英帝國(guó)向遠(yuǎn)東擴(kuò)張的節(jié)點(diǎn)，其自身的發(fā)展并不受重視。

在漫長(zhǎng)的十九世紀(jì)，英國(guó)把印度、澳大利亞、馬來半島乃至整個(gè)東南亞地區(qū)的罪犯流放至此，使之成為擠滿“全東南亞人渣”的“公共下水道”，²⁴ 持槍匪徒和街頭黑幫橫行無忌，就像一個(gè)“東方芝加哥”，一個(gè)如同巴西里約熱內(nèi)盧的“罪惡之城”。新加坡變成當(dāng)今充滿活力的自由港和世人矚目的現(xiàn)代城邦，是東南亞地區(qū)“去殖民化”歷史進(jìn)程的產(chǎn)物。