我們可以簡要回顧一下這個(gè)過程。改革從農(nóng)村開始，十一屆三中全會(huì)以后做出的大幅度提高小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，以及包干到戶等政策決定，刺激了農(nóng)村生產(chǎn)力在短時(shí)間內(nèi)的爆發(fā)式增長。到1984年，全國各省區(qū)農(nóng)民人均純收入全都實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村普遍出現(xiàn)蓋新房的熱潮。對(duì)于農(nóng)村而言，這是一個(gè)增長極快的“黃金年代”，但是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收所必需的成本迅速傳導(dǎo)到城市并累積下來。由于城市和工業(yè)領(lǐng)域的改革并未展開，城市居民收入增長不快，1983年，職工家庭按人口平均的生活費(fèi)收入達(dá)到526元，比上年增長6.4%；農(nóng)民按人口平均的純收入達(dá)到309.8元，比上年增長14.7%。無法承受糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的壓力，因此出現(xiàn)糧食、豬肉等商品購銷價(jià)格“倒掛”的局面，財(cái)政在城市居民食品供應(yīng)方面的補(bǔ)貼規(guī)模巨大，難以負(fù)擔(dān)。1983年國家財(cái)政總收入為1248.99億元，國家財(cái)政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財(cái)政赤字為43.46億元。赤字?jǐn)U大的主要原因是：1983年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，截至當(dāng)年12月底，國家多收購糧食445億斤，多收購棉花2202萬擔(dān)，相應(yīng)地多支付超購加價(jià)款34.7億元。

1984年召開十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對(duì)開展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革進(jìn)行部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能。1985年以后，圍繞效益展開的企業(yè)承包制等改革措施普遍推行，城市居民收入增幅迅速超過農(nóng)村居民。工業(yè)化的成本重新開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移分?jǐn)偂?0年代后期出現(xiàn)了“農(nóng)民收入爬著走，農(nóng)資價(jià)格跑著走，農(nóng)民負(fù)擔(dān)飛著走”的情況，農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都出現(xiàn)大的問題。隨之，山東諸城農(nóng)村開始進(jìn)行“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”，蘇南地區(qū)在保留社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”模式，珠三角地區(qū)借助集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的土地所有制的便利實(shí)現(xiàn)了“三來一補(bǔ)”企業(yè)的繁盛，大批農(nóng)民開始外出務(wù)工，農(nóng)民收入有所增加，在一定程度上緩解了城市和工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成本的壓力。1992年分稅制改革以后，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政壓力持續(xù)增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入增幅急劇下降，到90年代后期成為極其嚴(yán)重的問題，被當(dāng)時(shí)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“民怨沸騰”。

2002年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，分兩個(gè)階段取消了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的所有農(nóng)民負(fù)擔(dān)，被稱之為“兩千年未有之大善政”，“三農(nóng)”問題被中央確認(rèn)為“全部工作的重中之重”，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的財(cái)政投入大幅度增加。一方面，在中國加入世貿(mào)組織之后，國際市場的巨大需求刺激了國內(nèi)加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的“推拉效應(yīng)”更加明顯。2004年全國農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民1.18億人，2009年達(dá)到1.49億人，2016年達(dá)1.69億人（但是較上年增幅只有0.30%）。一些地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)空心化的同時(shí)，中國成為“世界工廠”，實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的成本由原來農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為城市和城市居民負(fù)擔(dān)。從2002年開始，城市房地產(chǎn)熱潮出現(xiàn)，一直延續(xù)至今。在預(yù)算內(nèi)財(cái)政長期保持“吃飯財(cái)政”性質(zhì)的情況下，“土地財(cái)政”成為城市建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)的主要來源。通過壟斷土地一級(jí)市場，地方政府事實(shí)上構(gòu)建了土地的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，城市居民購買住房的資金很大一部分轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展的成本壓力通過這個(gè)渠道分?jǐn)偟匠鞘小?

我們可以整理一下其中的邏輯。在第二個(gè)發(fā)展階段的30年間，中國工業(yè)化主要是以量的擴(kuò)張為特點(diǎn)，以低成本取得競爭優(yōu)勢(shì)。“中國奇跡”的本質(zhì)是在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，靈活主動(dòng)地調(diào)節(jié)了城鄉(xiāng)關(guān)系。巨量人口和土地資源不會(huì)自動(dòng)降低工業(yè)化成本，成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如印度和巴西就沒有出現(xiàn)中國這樣的增長，這需要有體制機(jī)制作為前提和保障，這正是“中國道路”的特殊意義所在。

工業(yè)化中的關(guān)鍵問題

我們需要回答三個(gè)關(guān)鍵問題：第一，工業(yè)化勞動(dòng)力的低成本從何而來？基于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論之上的“人口紅利”實(shí)際上只能解釋一個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)部門的隱蔽失業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門的流動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的提高，這一理論忽視了中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的特殊性及其發(fā)揮的作用。一億多農(nóng)民工可以接受很低的工資水平，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)幾乎沒有社會(huì)保障，為什么這可以成為中國農(nóng)民的理性選擇？根本原因在于農(nóng)村土地集體所有制，以及衍生而來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)幾乎是不可剝奪的，這一方面成為國家賦予農(nóng)民的基本社會(huì)保障，另一方面給予農(nóng)民靈活并且可靠的“退路”，也建立了一種“逆經(jīng)濟(jì)周期”調(diào)節(jié)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)大量農(nóng)民工可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)而不至于滯留城市產(chǎn)生嚴(yán)重問題。

這樣，中國農(nóng)民家庭形成了一種特殊的“代際分工條件下的半工半耕”生計(jì)模式。年輕人進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)獲取工資收入，父輩在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，多數(shù)家庭的兒童在農(nóng)村生活。這樣一來，家庭的人口再生產(chǎn)是在農(nóng)村完成的，因此農(nóng)民工的工資水平是以農(nóng)村生活方式和生活成本而非城市生活標(biāo)準(zhǔn)加以衡量的，因此是可以接受的。這也從另一方面說明為什么中國基尼系數(shù)長期處在高位，卻沒有帶來在其他國家必然出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。雖然產(chǎn)生了“留守”等一系列問題，但是避免了農(nóng)民全家進(jìn)城所導(dǎo)致的生活成本激增，急劇拉高工資水平和社會(huì)保障支出的后果，也避免了出現(xiàn)大量城市貧民區(qū)所引發(fā)的社會(huì)問題，保障了改革發(fā)展的順利進(jìn)行。這是極其重要的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。