【文/王海娟】

很多人將農(nóng)村養(yǎng)老問題歸結(jié)為農(nóng)民收入低、養(yǎng)老金少的問題，將提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)作為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化危機(jī)的出路。大量研究指出要建立農(nóng)民退休制度，按照城市養(yǎng)老金制度標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村老年人發(fā)放退休金，或者使用土地?fù)Q社保。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)民養(yǎng)老金成為農(nóng)村養(yǎng)老問題的焦點(diǎn)，很多人建議需要將農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整到月均500元。

在農(nóng)村調(diào)研，當(dāng)問及農(nóng)村老年人最缺什么時(shí)，農(nóng)村老年人的回答五花八門，但沒有農(nóng)村老年人說自己缺錢。在發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老金水平超過了月均2000元，但是并未完全解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

東部地區(qū)江蘇省Z市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村老年人的收入較高，且政府為農(nóng)村老年人提供制度化社會(huì)保障，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金月均2000元左右。作為發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)條件較好，有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。浙江省S市一個(gè)村莊的土地基本上已經(jīng)被征完，60歲以上的老年人每月都可以獲得2000-3000元的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均銀行存款有3萬元，存款百萬、千萬的老板很多。

但是，兩地只解決了少數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，大部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況與中西部地區(qū)并沒有很大的區(qū)別。

養(yǎng)老院困境：運(yùn)營(yíng)低效，供需錯(cuò)配

提高養(yǎng)老金思路的潛在假設(shè)是當(dāng)農(nóng)村老年人有養(yǎng)老金，就會(huì)通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老解決養(yǎng)老問題。但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村的作用非常有限，養(yǎng)老院入住率低，只能解決少數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。

江蘇省Z市當(dāng)?shù)卣凑諊?guó)際通行的9073比例，按照老年人口4%的比例建設(shè)養(yǎng)老床位，目前建設(shè)的養(yǎng)老床位有1萬張左右。養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與中西部地區(qū)差不多，價(jià)格在月均2000元至5000元。后來才發(fā)現(xiàn)，老年人入住比例只有1.5%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率只有30%左右，大量床位處于空置狀態(tài)。

9073比例是指90%的老人居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%集中養(yǎng)老圖自央視新聞

浙江省S市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2003年就開始建設(shè)公建民營(yíng)的養(yǎng)老院，2016年總投入1700萬元新建養(yǎng)老院，有床位206張，按照醫(yī)院床位標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。2023年養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多人間月均2500元到3800元，單間月均3700元到5000元。2023年養(yǎng)老院入住老年人只有38個(gè)人，最高峰的時(shí)候有80個(gè)人。養(yǎng)老院入住70多人，才能盈利，目前養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)處于入不敷出的狀態(tài)。

即便是養(yǎng)老院的價(jià)格很低，農(nóng)村老年人也不愿意居住。浙江省一個(gè)慈善組織從2000年左右就開始發(fā)展養(yǎng)老院事業(yè)，到2016年在全省建設(shè)床位1萬余張。公益性養(yǎng)老院的收費(fèi)很低，2022年月均600-2600元。該慈善組織建設(shè)的1萬張床位中，只入住了6000多個(gè)老人。我們調(diào)研的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益養(yǎng)老院有床位300張，2022年入住老人130多人，入住人數(shù)最多的時(shí)候只有137人。

三大難題：住不起、用不上、不愿去

養(yǎng)老金低只是農(nóng)民養(yǎng)老困境的影響因素之一，農(nóng)村養(yǎng)老面臨更加復(fù)雜的社會(huì)困境。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村遭遇三大難題。

第一，市場(chǎng)化養(yǎng)老成本很高。

從全國(guó)來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月均2000元的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不低。但是對(duì)于市場(chǎng)養(yǎng)老而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是不夠。發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是3000元/月。除此之外，老年人還需要吃藥、購買尿不濕，住到養(yǎng)老院的成本需要月均5000元。江蘇省Z市普通老人的養(yǎng)老金只有2000元/月，普通農(nóng)民群體難以進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

農(nóng)村老年人只有在半失能、失能的情況下才會(huì)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失能、半失能老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過3000元/月，完全失能老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是5000元/月。這已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村人口規(guī)模龐大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府不可能提供如此高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果是，政府只能為少數(shù)老年人提供較高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的老年人能夠依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，難以解決普通老年人的養(yǎng)老問題。

第二，農(nóng)民家庭并不一定會(huì)將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源。

即便國(guó)家提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金并不一定用到老年人身上。養(yǎng)老金增加了家庭收入，但是家庭資源的分配邏輯對(duì)老年人養(yǎng)老有更加重要的影響。在恩往下流的家庭倫理下，家庭資源向子女分配，而不是向老人分配。在農(nóng)民家庭普遍透支的情況下，政府給老年人發(fā)放的養(yǎng)老金可能會(huì)被用來幫兒子還房貸、車貸，而不是用來給老人養(yǎng)老。

在浙江農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民家庭收入很高，但是家庭資源并未轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源。浙江地區(qū)為原子化地區(qū)，家庭的倫理性較弱。老年人在還能夠勞動(dòng)時(shí)，就沒有合法性要求子女養(yǎng)老。如果老年人在還具有勞動(dòng)能力的情況下要依靠子女養(yǎng)老就是不對(duì)的。即便老年人喪失自養(yǎng)能力，也會(huì)認(rèn)為子女有很多開支，有很大壓力，不能成為子女負(fù)擔(dān)。浙江省S市一個(gè)村莊60歲以上的老年人每月都可以獲得2000-3000元的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是老年人仍然需要去打工。

資料圖

浙江農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民家庭收入很高，但是農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況與中西部地區(qū)并沒有本質(zhì)的區(qū)別。在自養(yǎng)階段，老年人能夠獲得較多的收入，養(yǎng)老狀況較好。在他養(yǎng)階段，不管子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件好壞，失能老年人的養(yǎng)老狀態(tài)都是一樣的。如果家庭資源無法轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源，老年人的養(yǎng)老狀況與經(jīng)濟(jì)條件無關(guān)。