【文/ 陶短房】

近期有媒體報(bào)道稱(chēng)，由于中國(guó)自去年以來(lái)對(duì)進(jìn)口自加拿大的油菜籽實(shí)施“限制措施”，加拿大“到目前為止損失逾50億加元”。

對(duì)此，加拿大國(guó)內(nèi)業(yè)界呈現(xiàn)兩種論調(diào)：

加拿大相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和種植大戶(hù)多次表示“希望中國(guó)高抬貴手”，也多次呼吁聯(lián)邦政府“設(shè)法解決問(wèn)題”；

另一派則稱(chēng)“歐盟市場(chǎng)仍有很大潛力可挖”“中國(guó)不買(mǎi)是中國(guó)的損失”。

6月11日，加拿大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站“AGRICENSUS”援引《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析》（CASDE）指出，中國(guó)預(yù)計(jì)在截至2020年9月的當(dāng)前銷(xiāo)售年度中，植物油作物進(jìn)口量增加47萬(wàn)噸至835萬(wàn)噸，增幅6%，而國(guó)內(nèi)油菜籽產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少46萬(wàn)噸至507萬(wàn)噸，加拿大“并非沒(méi)有機(jī)會(huì)”。

到底誰(shuí)說(shuō)的有理？加拿大的油菜籽離得開(kāi)中國(guó)嗎？中加貿(mào)易到底出了什么問(wèn)題？

到底是誰(shuí)的損失？

加拿大是全球油菜籽生產(chǎn)和出口大國(guó)，全國(guó)有多達(dá)4.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)以種植油菜籽為主，其中，2.3萬(wàn)個(gè)集中在薩斯喀徹溫省，約2萬(wàn)個(gè)集中在臨近的曼尼托巴省，每年油菜籽產(chǎn)業(yè)總值高達(dá)42億加元（約合218.3億元人民幣）左右，是上述兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)支柱之一。

加拿大是全球油菜籽生產(chǎn)和出口大國(guó)，中國(guó)從加拿大進(jìn)口的雙低油菜籽（菜籽中芥酸含量在3%以下）曾達(dá)到500萬(wàn)噸/年的驚人水平。

根據(jù)加拿大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站“AGRICENSUS”的數(shù)據(jù)，過(guò)去兩年間，中國(guó)每年進(jìn)口200萬(wàn)噸油菜籽，加拿大占其中40%-50%份額。在“加中油菜籽貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題”之前，中國(guó)從加拿大進(jìn)口的雙低油菜籽（菜籽中芥酸含量在3%以下）曾達(dá)到500萬(wàn)噸/年的驚人水平。

2019年4月，加拿大最大的谷物加工商理查森國(guó)際有限公司（Richardson International Ltd）指出，2018年（加中油菜籽貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題前的最后一年），油菜類(lèi)產(chǎn)品對(duì)華出口價(jià)值超過(guò)40億加元（約合207.9億元人民幣），占加拿大對(duì)華出口總額15%以上，其中油菜籽27億加元（約合140.3億元人民幣），對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和更廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意義重大。

2003-2018年加拿大菜籽油產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖，資料來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部、智研咨詢(xún)整理

加拿大農(nóng)業(yè)部今年5月中旬?dāng)?shù)據(jù)顯示，2019-2020貿(mào)易年頭八個(gè)月，歐盟躍居加拿大雙低油菜籽第二大買(mǎi)家，總采購(gòu)量高達(dá)139萬(wàn)噸，是上年同期的5倍有余，而日本則以146萬(wàn)噸高居第一，中國(guó)同期進(jìn)口116萬(wàn)噸，已下滑至第三位。

在一些官方和業(yè)內(nèi)分析里，仍然充斥著樂(lè)觀情緒，稱(chēng)“中國(guó)不買(mǎi)是中國(guó)的損失”。

北美谷物市場(chǎng)分析師、來(lái)自油菜籽生產(chǎn)大省薩斯喀徹溫省的特納（Brennan Turner）堅(jiān)信，“中國(guó)增加在其他國(guó)家的油菜籽進(jìn)口，會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)油菜籽供應(yīng)缺口，并將其他國(guó)家的需求驅(qū)趕到加拿大這邊”，并相信“歐盟市場(chǎng)仍有很大潛力可挖”，他堅(jiān)持認(rèn)為“2020年1月雙低油菜籽價(jià)格已見(jiàn)底”，未來(lái)“隨著歐盟需求的增加，情況將越來(lái)越好”。

加拿大油料作物市場(chǎng)分析專(zhuān)家肖恩·普拉特（Sean Pratt）近期多次發(fā)表分析文章，稱(chēng)“加拿大農(nóng)民最好選擇將油菜籽賣(mài)給美國(guó)人，因?yàn)槊绹?guó)人出價(jià)比中國(guó)人更高”，他還對(duì)市場(chǎng)上認(rèn)為“歐盟市場(chǎng)潛力挖掘殆盡”的論調(diào)進(jìn)行了駁斥，認(rèn)為“這是危言聳聽(tīng)”。

更有人說(shuō)服大家相信“中國(guó)自己也繃不住”：盡管設(shè)置重重限制，但2020年3月，中國(guó)從加拿大進(jìn)口了36.78萬(wàn)噸雙低油菜籽，這個(gè)數(shù)字差不多是2019-2020貿(mào)易年月平均水平的兩倍以上。

中國(guó)禁止進(jìn)口加拿大菜籽油，被看作是一種反制措施，圖片來(lái)源：美聯(lián)社

歐洲市場(chǎng)能替代中國(guó)嗎？

然而，更多業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)抬高加拿大輸華雙低油菜籽門(mén)檻，為加拿大油菜籽產(chǎn)業(yè)刨出了逾300萬(wàn)噸/年的“天坑”，如此“天坑”，單靠中國(guó)市場(chǎng)以外的“閃轉(zhuǎn)騰挪”是難以補(bǔ)平的。

肖恩·普拉特所“駁斥”的“危言聳聽(tīng)”，實(shí)際上主要來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部5月中旬的一份報(bào)告。這份報(bào)告預(yù)計(jì)，2020-2021年歐盟油菜籽/菜籽油進(jìn)口量將僅增加20萬(wàn)噸，達(dá)到600萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于某些加拿大分析師及加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的預(yù)期。而且，這增加的20萬(wàn)噸需求，很可能會(huì)被性?xún)r(jià)比更高的烏克蘭油菜籽所填補(bǔ)，加拿大將難有所得。

利夫菲爾德商品研究（LeftField Commodity Research）分析師德利格（Jon Dryger）認(rèn)為，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的上述分析是有根據(jù)的。

與中國(guó)情況不同，近年來(lái)，歐洲油菜籽進(jìn)口量之所以激增，源于歐盟“新能源政策”強(qiáng)制性要求改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)，這使得人造柴油需求量大增，而歐洲人造柴油的最大宗原料正是菜籽油（占比39%，歐盟進(jìn)口油菜籽中80%用于人造柴油生產(chǎn)）。

經(jīng)過(guò)起步階段的瘋漲，歐盟人造柴油的消費(fèi)增長(zhǎng)曲線本已走緩，突如其來(lái)的新冠（COVID-19）肺炎疫情令整個(gè)歐盟成品油消費(fèi)量驟降，據(jù)歐盟方面數(shù)據(jù)，2020年3、4兩個(gè)月，歐盟人造柴油產(chǎn)量下降了50%-60%。

盡管德利格等人認(rèn)為“未來(lái)不會(huì)一直這么糟”，2020年歐盟人造柴油需求下降“應(yīng)該在15%左右”，但是，鑒于新冠肺炎疫情“二次傳播”威脅增大，餐廳對(duì)菜籽油的需求量也會(huì)大幅下滑，會(huì)在很大程度上制約歐盟對(duì)進(jìn)口油菜籽需求的增長(zhǎng)——至少不可能再來(lái)個(gè)“八倍有余”。

今年稍早時(shí)候，加拿大統(tǒng)計(jì)局（StatsCan）曾預(yù)計(jì)，2020年全加油菜籽播種面積將達(dá)到2060萬(wàn)英畝。

但是，即便持樂(lè)觀預(yù)估的特納等人也承認(rèn)，“越來(lái)越多市場(chǎng)人士和專(zhuān)業(yè)人士”認(rèn)為，這樣的指標(biāo)“在加中油菜籽爭(zhēng)端僵持不下的情況下”，是“根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”，如果勉強(qiáng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只能是“自己砸自己的盤(pán)子”，導(dǎo)致市場(chǎng)上雙低油菜籽價(jià)格暴跌，從而令加拿大從種植戶(hù)到貿(mào)易商的一連串油菜籽業(yè)者，遭遇更為慘重的損失。

加拿大人的“兩端態(tài)度”

事實(shí)上，中國(guó)沒(méi)有全面叫停加拿大對(duì)華油菜籽出口，而是以技術(shù)理由封停了加拿大對(duì)華雙低油菜籽出口的“大戶(hù)”。

2019年3月5日，加拿大最大的谷物加工商——理查森國(guó)際有限公司，被宣布吊銷(xiāo)對(duì)華油菜籽出口許可證（GMO）；26日，嘉能可(Glencore)旗下農(nóng)業(yè)分支企業(yè)、總部位于加拿大最大的油菜籽產(chǎn)地——薩斯喀徹溫省省會(huì)里賈納的威特發(fā)（Viterra Inc）被中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站公布吊銷(xiāo)對(duì)華油菜籽出口許可證；4月2日，加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)畢博（Marie-Claude Bibeau）稱(chēng)，收到“更多類(lèi)似的吊銷(xiāo)許可證通知”。

理查森CEO沃森（Curt Vossen）稱(chēng)，中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)先向加拿大出口商發(fā)放違規(guī)通知，隨后宣布“暫?！痹摮隹谏滔嚓P(guān)產(chǎn)品的入境許可。

2019年4月2日，加拿大第二大油菜籽產(chǎn)地——曼尼托巴省省會(huì)溫尼伯市的《溫尼伯自由新聞報(bào)》刊出社論，指出加拿大第一個(gè)品牌油菜籽品種就是號(hào)稱(chēng)“油菜之父”的曼尼托巴科學(xué)家斯特凡松（Baldur R. Stefansson）注冊(cè)的。

油菜籽和菜油產(chǎn)業(yè)是該省的驕傲和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2017年該省油菜籽和油菜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯17億加元（約合88.4億元人民幣）?！叭绻嵬邪腿藢?duì)油菜籽出口遇阻表現(xiàn)出恐慌和沮喪，那理由只有一個(gè)——’關(guān)心則亂’。出現(xiàn)問(wèn)題不是生產(chǎn)者的責(zé)任，而是政治家們的責(zé)任——但付出代價(jià)的卻是油菜農(nóng)戶(hù)和企業(yè)”。

自那時(shí)起直至現(xiàn)在，加拿大油菜籽委員會(huì)（Canola Council of Canada）、薩斯喀徹溫省雙低油菜籽開(kāi)發(fā)委員會(huì)（SCDC），以及薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省農(nóng)業(yè)廳就不斷向加聯(lián)邦政府和農(nóng)業(yè)部施壓，要求“妥善解決加中油菜籽糾紛”“確保加拿大業(yè)者利益”。

加拿大聯(lián)邦政府層面，包括總理特魯多（Justin Trudeau）、前國(guó)際貿(mào)易及多元化部長(zhǎng)卡爾（Jim Carr）等都承諾“積極溝通”“盡快解決”，但一年多過(guò)去，加中間的油菜籽糾紛顯然既沒(méi)有“解決”，更談不上“盡快”。

實(shí)際上，即便呼吁“重視中國(guó)市場(chǎng)”“積極解決問(wèn)題”，在事件發(fā)生之初，加拿大方面仍抱持“兩端態(tài)度”。

以曼尼托巴省農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)艾希勒（Ralph Eichler）為例，他一方面承認(rèn)“中國(guó)市場(chǎng)舉足輕重”“畢竟這是個(gè)年進(jìn)口加拿大油菜籽500萬(wàn)噸的大市場(chǎng)”，另一方面又堅(jiān)信這是個(gè)“政治手段”，相信“我們的產(chǎn)品無(wú)可替代，中國(guó)人就算走了也會(huì)再回來(lái)”。