各地方異地高考方案細(xì)則終于在爭(zhēng)議聲中出臺(tái)。

自從去年兩會(huì)期間教育部長(zhǎng)袁貴仁表態(tài)年內(nèi)解決異地高考問(wèn)題以來(lái)，這一涉及各方利益的敏感話題成為輿論的焦點(diǎn)，不斷發(fā)酵，并在所謂的“大限”12月31日來(lái)臨之前，達(dá)到頂峰。

截至本刊發(fā)稿時(shí)，記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，除西藏以外，30個(gè)省市都陸續(xù)出臺(tái)了準(zhǔn)入門(mén)檻高低不一的異地高考方案。而之前備受關(guān)注，爭(zhēng)議最多的北上廣異地高考方案甫一出臺(tái)，批評(píng)和支持的聲音就再次響起。如同大多數(shù)方案中的“暫行”、“試行”等字眼一樣，地方政府不約而同地選擇了循序漸進(jìn)的思路解決這一伴隨社會(huì)發(fā)展而生的問(wèn)題。

但爭(zhēng)議仍在繼續(xù)并有擴(kuò)大的趨勢(shì)，批評(píng)者將各地出臺(tái)的政策稱(chēng)之為“玻璃門(mén)”，支持者則反復(fù)論證其合理性，博弈正處在膠著階段。

2012年12月29日，浙江省異地高考政策出臺(tái)。圖為在某私立高級(jí)中學(xué)學(xué)生 圖/東方IC

謹(jǐn)慎的方案

2012年12月30日，北京、上海、廣東三地的異地高考方案同時(shí)出臺(tái)。

與現(xiàn)有的高考報(bào)名政策相比，上海異地高考方案并無(wú)新的突破，依然要求與居住證掛鉤。方案規(guī)定，從2014年開(kāi)始，符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定并達(dá)到一定積分的進(jìn)城務(wù)工人員，其子女可在上海市參加中考，其后可在上海市參加普通高等學(xué)校招生考試。

一直以來(lái)，居住證制度都是上海探索戶籍改革的重要內(nèi)容。而教育作為被戶籍制度捆綁的權(quán)利之一，只能與之聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，從2005年開(kāi)始，上海已經(jīng)落實(shí)持引進(jìn)類(lèi)人才居住證人才的子女在滬參加高考的政策，此次出臺(tái)的方案將異地高考與居住證掛鉤在意料之中。

廣東將異地高考方案分為三個(gè)階段。2013年起，在廣東積分入戶的異地務(wù)工人員、高技能人才子女“零門(mén)檻”參加高考；2014年起，擁有穩(wěn)定工作與住所、持有居住證并繳納社保的隨遷子女可參加中高職的考試；2016年起，則可參加高考，并與廣東籍考生同等錄取。

北京的方案被外界普遍認(rèn)為異地高考準(zhǔn)入門(mén)檻最高，推出的只是“過(guò)渡性措施”。該措施規(guī)定，從2013年起，符合住所、職業(yè)、社保以及學(xué)籍條件的隨遷子女，可以參加中職學(xué)?？荚囦浫?；2014年起可以參加高職考試錄取。北京市教委表示，正式的北京市隨遷子女升學(xué)考試辦法將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，“爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)”。

不難發(fā)現(xiàn)，北上廣作為人口流入集中的地區(qū)，其異地高考方案顯得較為謹(jǐn)慎。對(duì)此，上海交通大學(xué)教授熊丙奇告訴記者，在流入人口多、高考競(jìng)爭(zhēng)程度不高的地區(qū)，地方政府必然根據(jù)本地戶籍人口與外來(lái)人員的高考利益平衡、城市的教育資源的承載能力設(shè)置相當(dāng)高的門(mén)檻。

即使在沒(méi)有人口流入壓力的中西部地區(qū)，政府對(duì)于開(kāi)放異地高考同樣態(tài)度謹(jǐn)慎。由于這些省份享受高考錄取政策傾斜，錄取分?jǐn)?shù)線偏低，向來(lái)是“高考移民”的重災(zāi)區(qū)。目前，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海等地依然對(duì)考生戶籍提出限制。青海要求考生父母及考生戶口遷入青海滿五年；新疆則要求本人及父母在疆有常住戶口，且戶口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年。

此外，在一些所謂“零門(mén)檻”的省市中，最終出臺(tái)的方案也不如想象中美好。

去年2月，山東省出臺(tái)政策決定從2014年起，凡在山東高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考，此舉被認(rèn)為跨出了全國(guó)異地高考改革的第一步。

12月7日，山東省教育廳進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定具有高中段學(xué)校學(xué)籍的畢業(yè)生可以就地參加高考，并享受同等錄取政策。然而對(duì)于非戶籍隨遷子女而言，要取得高中段學(xué)校的“學(xué)籍”并不是“零門(mén)檻”。在濟(jì)南，學(xué)生需要提供其父母的暫住證、工作證及繳納社保證明，才能獲得學(xué)籍。而根據(jù)2012年山東省內(nèi)中考招生政策，泰安、聊城等地規(guī)定外地戶籍考生不能報(bào)考當(dāng)?shù)毓k高中。對(duì)此，網(wǎng)友“老派瑞”質(zhì)疑：“山東放開(kāi)了異地高考，卻限制了異地中考，讓異地高考成了畫(huà)餅！”

從北上廣東部沿海地區(qū)到西部省市，從門(mén)檻最高的北京到零門(mén)檻的山東，各地方政府在制定方案時(shí)都或明或暗設(shè)立了戶籍、社保等準(zhǔn)入條件。對(duì)此，批評(píng)者抨擊為“拼爹游戲”。但地方政府顯然更擔(dān)心開(kāi)放之后導(dǎo)致人口無(wú)序流入，或是趁機(jī)套利行為。

爭(zhēng)議繼續(xù)

去年3月，一直推動(dòng)異地高考的“教育公平志愿者”曾推出“隨遷子女輸入地高考”民間版方案，提出以“連續(xù)學(xué)籍認(rèn)定資格”，只要擁有學(xué)籍即可在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

對(duì)比各地方政府出臺(tái)的真實(shí)版本，顯然不能讓上述“教育公平志愿者”滿意。北京異地高考的“過(guò)渡性措施”出臺(tái)之后，一位非京籍家長(zhǎng)在QQ群內(nèi)用“憤怒、絕望”表達(dá)自己的心情，并得到大多數(shù)家長(zhǎng)的回應(yīng)。事實(shí)上，在方案公布的第二天，非京籍家長(zhǎng)即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出了《致北京市教委的公開(kāi)抗議信》稱(chēng)：“絲毫沒(méi)有考慮廣大隨遷子女的民生問(wèn)題，更是破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?，你們的?chuàng)新只是將教育公平做成獨(dú)享特權(quán)的創(chuàng)舉。”

1月11日，更是有26位非京籍家長(zhǎng)針對(duì)此方案向教育部提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，要求教育部協(xié)調(diào)北京有關(guān)部門(mén)向非京籍高三學(xué)生提供在京借考，或協(xié)調(diào)戶籍所在地進(jìn)行補(bǔ)報(bào)名，在戶籍地參加高考。

而對(duì)于“看似勝利”的京滬本地人，依然在孜孜不倦地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。早在異地高考爭(zhēng)論出現(xiàn)時(shí)，反對(duì)異地高考的滬籍網(wǎng)友“midiya”就在微博上建立“微刊”，搜集各地方政府的財(cái)政支出、教育撥款等信息，試圖用數(shù)據(jù)說(shuō)明京滬等地開(kāi)放異地高考的“不能承受之重”。

“midiya”告訴記者，她并不反對(duì)外來(lái)人口憑借實(shí)力，按照規(guī)則有序地融入上海。“異地高考是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，但絕不是在現(xiàn)階段就可以推行的。如果你要開(kāi)放，那么京滬兩地，未來(lái)10年能容納多少人？需要新建多少幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)？需要多少土地、資金、教師，能解決多少人口的就讀？”

擔(dān)憂“城市承載能力”是大多數(shù)京滬籍網(wǎng)友反對(duì)異地高考的主要理由，而“教育公平志愿者”家長(zhǎng)則關(guān)心“教育公平”，并抨擊對(duì)方享有“特權(quán)優(yōu)勢(shì)”，雙方的辯論完全不在一個(gè)頻道上。

誰(shuí)的教育公平？

隨著相關(guān)方案的出臺(tái)，異地高考的話題雖然暫告一段落，但關(guān)于教育公平問(wèn)題的爭(zhēng)論依然繼續(xù)。

不可否認(rèn)，我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致教育資源的分配也存在差異。中西部一些省份教學(xué)水平較為落后，客觀上對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生造成了教育不公。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，由此造成的教育不公能否單純依靠異地高考解決？

與“midiya”持相同觀點(diǎn)的反對(duì)者認(rèn)為開(kāi)放異地高考只能擴(kuò)大這種教育不公。網(wǎng)友“晨霧”分析，在任何一個(gè)省區(qū)市，無(wú)論門(mén)檻定得有多低，只要有非戶籍考生流入?yún)⒓痈呖迹镜貞艏忌默F(xiàn)有利益必然受侵。而按照教育部“既想到要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”的改革思路，教育部會(huì)向流入地調(diào)撥一部分招生計(jì)劃，以解決流入地考生利益受損的問(wèn)題。在不擴(kuò)大招生計(jì)劃的情況下，這部分調(diào)撥計(jì)劃只能來(lái)自人口流出地。

2012年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為915萬(wàn)人，而目前在北京就讀的非戶籍學(xué)生為40萬(wàn)至50萬(wàn)人?？紤]到并不是所有在讀學(xué)生都參加當(dāng)年的高考，與全國(guó)近千萬(wàn)人的考生相比，有異地高考需求的隨遷子女還是少數(shù)。“現(xiàn)階段解決教育公平問(wèn)題不能依靠異地高考，而是提高京滬以外省份的教育投入，縮小資源差異。”“midiya”告訴記者。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)前黨委書(shū)記秦紹德認(rèn)為，教育公平的最終實(shí)現(xiàn)，取決于公共教育資源的極大豐富和合理的資源配置制度。而實(shí)現(xiàn)教育公平，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。“就和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，我們現(xiàn)在是先忙著做大蛋糕呢，還是忙著分蛋糕？如果蛋糕還沒(méi)有做到足夠大，就先忙著均分，那事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)停滯不前。”

（本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第2期）