【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 蘇奎】

2024年5月第三周（13日-19日）,國(guó)內(nèi)新能源終端上險(xiǎn)滲透率首次突破50%，達(dá)到50.2%，這是繼4月上半月中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)滲透率達(dá)到50.39%（4月全月為45%）后，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的一個(gè)歷史性時(shí)刻，預(yù)計(jì)5月份新能源車(chē)滲透率將達(dá)46.7%，超過(guò)傳統(tǒng)燃油車(chē)指日可待。

很顯然，電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)已經(jīng)成為主流了，燃油車(chē)在新車(chē)市場(chǎng)則成為了少數(shù)派，而這個(gè)目標(biāo)本來(lái)計(jì)劃是在2035年才實(shí)現(xiàn)的。

可以比較的是，大洋彼岸的美國(guó)3月電動(dòng)汽車(chē)滲透率為9.4%，一季度銷(xiāo)量則只有中國(guó)同期的12.9%。顯然，美國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展進(jìn)度方面落后于中國(guó)了。

行高于人，眾必非之。種種跡象顯示，電動(dòng)汽車(chē)可能是美國(guó)繼半導(dǎo)體之后對(duì)中國(guó)發(fā)起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的第二個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不同，美國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域并沒(méi)有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的控制力，沒(méi)辦法搞“卡脖子”的招數(shù)。

中美攻守之勢(shì)反轉(zhuǎn)之下，美國(guó)準(zhǔn)備關(guān)起門(mén)來(lái)搞保護(hù)的辦法，并且以商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多的“國(guó)家安全論”和財(cái)政部長(zhǎng)耶倫的“產(chǎn)業(yè)過(guò)剩論”為輿論工具，謀劃建立反中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際聯(lián)盟，這既與美方一貫所鼓吹的自由市場(chǎng)主義相悖，也與其多年倡導(dǎo)的環(huán)保主義立場(chǎng)相左，更與“不尋求與華脫鉤”，“不阻礙中國(guó)發(fā)展”的承諾抵牾，所有的說(shuō)辭在面對(duì)“遏制中國(guó)”這個(gè)首要目標(biāo)面前，都必須讓路，即使?fàn)奚祟?lèi)的利益也在所不惜。

世人的眼睛是明亮的，這樣的荒唐言論在世界沒(méi)有多少同聲相應(yīng)者，反倒凸顯了美國(guó)精英的虛偽與墮落。相比之下，歐盟外交負(fù)責(zé)人博雷利就要可愛(ài)”得多，坦誠(chéng)地說(shuō)出了“外交是雙標(biāo)的藝術(shù)”。事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)政策在很多方面正是在表演這個(gè)“藝術(shù)”。

“反中”補(bǔ)貼

5月3日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布了“通脹削減法案”有關(guān)電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼條款的最終規(guī)則。根據(jù)規(guī)則，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可申請(qǐng)最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，但在申請(qǐng)條件上設(shè)置了嚴(yán)格的“反中條款”：若購(gòu)買(mǎi)含有中企制造或組裝的電池組件或關(guān)鍵原料，抵免額度將減半甚至無(wú)緣補(bǔ)貼。

美國(guó)財(cái)政部5月3日公布電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則網(wǎng)站截圖

美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼始于2005年的《能源政策法》，該法案規(guī)定2006年起，購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)最多可享3400美元退稅，每個(gè)汽車(chē)廠家只有前6萬(wàn)輛車(chē)的消費(fèi)者有資格享受該優(yōu)惠。日本豐田利用混動(dòng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)年第二季度賣(mài)出去的油電混動(dòng)汽車(chē)就超過(guò)了6萬(wàn)輛，可以看出日系混動(dòng)車(chē)在當(dāng)時(shí)頗受美國(guó)消費(fèi)者歡迎。

2008年的《能源提升與擴(kuò)大法》（the Energy Improvement and Extension Act of 2008）及2009年的《美國(guó)恢復(fù)與再投資法》則建立了美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼方案，并延續(xù)至2022年。該法排除了此前補(bǔ)貼的混動(dòng)汽車(chē)，明確了購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)（包括純電和插電以及氫燃料電池車(chē)）最高可獲得7500美元退稅，根據(jù)電池容量差異，退稅額則有不同。每個(gè)汽車(chē)廠家最多有20萬(wàn)輛車(chē)可享受退稅，在達(dá)到20萬(wàn)輛以后，逐步退坡，每?jī)蓚€(gè)季度下降50%，6個(gè)季度后完全取消。

特斯拉作為美國(guó)最主要的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商，已經(jīng)在2020年1月達(dá)到20萬(wàn)輛的上限。也就是說(shuō)，2021年第四季度開(kāi)始，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)特斯拉的電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)不能享受退稅了。

2022年8月16日，在拜登政府的主導(dǎo)下通過(guò)了《通脹削減法》，該法從根本上修改了此前的電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼規(guī)則。從資金渠道看，此前的鼓勵(lì)政策屬于個(gè)稅退稅，也就是說(shuō)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的時(shí)候，并不能享受優(yōu)惠，只有等到第二年稅務(wù)部門(mén)完成個(gè)稅清算后，才能得到退稅的優(yōu)惠。

此外，如果低收入人群本身沒(méi)有繳納足夠的個(gè)稅，如交稅低于7500美元，那自然就不可能獲得規(guī)定的7500美元退稅，退稅事實(shí)上使得電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)者的現(xiàn)場(chǎng)獲得感減弱。對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)，沒(méi)有直接優(yōu)惠的電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格也阻礙了一些消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)選擇。據(jù)美國(guó)一些研究機(jī)構(gòu)的分析，2016年，78%的退稅消費(fèi)者年收入高于10萬(wàn)美元，這78%的消費(fèi)者收到了83%的退稅額，也就是說(shuō)退稅更有利于中上收入消費(fèi)者。

在性質(zhì)上，拜登政府2022年8月以后的鼓勵(lì)政策屬于電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，也就是說(shuō)盡管名稱(chēng)仍然叫做退稅，但已經(jīng)不與消費(fèi)者上年實(shí)際繳納的個(gè)稅關(guān)聯(lián)了，即使沒(méi)有繳納任何個(gè)稅，同樣最高可獲得7500美元的退稅。更重要的是，消費(fèi)者不必等到第二年退稅，而是由汽車(chē)銷(xiāo)售商直接對(duì)符合條件的消費(fèi)者減價(jià)優(yōu)惠，這大大增加了電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)者的現(xiàn)場(chǎng)獲得感，但這顯然是學(xué)習(xí)了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

更重要的是，此前的退稅是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，拜登政府的新規(guī)則從鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生產(chǎn)者本地化生產(chǎn)。新規(guī)則鼓勵(lì)生產(chǎn)者在美國(guó)本地生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)和使用美國(guó)產(chǎn)的電池，舉個(gè)例子，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的特斯拉電動(dòng)車(chē)如果是美國(guó)生產(chǎn)的，則可以最高享受7500美元的優(yōu)惠，如果恰好是中國(guó)上海生產(chǎn)的，則不能享受任何優(yōu)惠。

由此可見(jiàn)，拜登政府將消費(fèi)者的選擇權(quán)剝奪了，這對(duì)美國(guó)普通老百姓是不公平的。如2024年僅有12款車(chē)符合享受全額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而在售的有104款車(chē)。

新的補(bǔ)貼政策與其說(shuō)是對(duì)消費(fèi)者的環(huán)保消費(fèi)補(bǔ)貼，不如說(shuō)是對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，屬于國(guó)際貿(mào)易工具。對(duì)于不是在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)，直接取消補(bǔ)貼資格，這甚至將歐盟、日本等美國(guó)所謂的盟友排除在外，可以說(shuō)是赤裸裸的美國(guó)優(yōu)先了。

5月3日美國(guó)財(cái)政部最終確定，7500美元的補(bǔ)貼平均分為兩個(gè)部分，3750美元對(duì)電池生產(chǎn)地進(jìn)行補(bǔ)貼，3750美元對(duì)關(guān)鍵礦物原料產(chǎn)地進(jìn)行補(bǔ)貼。使用中國(guó)公司生產(chǎn)的電池組件在2024年開(kāi)始將不能享受補(bǔ)貼，使用中國(guó)公司所提煉生產(chǎn)的關(guān)鍵礦物原料，2025年開(kāi)始不能享受補(bǔ)貼。

這不僅會(huì)打擊中國(guó)的電池產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不在北美等與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議的國(guó)家生產(chǎn)的企業(yè)而言，他們也成為了被打擊對(duì)象。只是美國(guó)政府要求他們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的時(shí)間有所寬限，可以逐年增加電池組件或關(guān)鍵礦物原料價(jià)值比例，如到2029年他們的電動(dòng)汽車(chē)電池需要100%在北美等自貿(mào)國(guó)家生產(chǎn)。歐盟、日本等美國(guó)盟國(guó)并沒(méi)有簽署自貿(mào)協(xié)議，但他們的電池產(chǎn)業(yè)鏈也必須服從美國(guó)利益?？梢哉f(shuō)，在美國(guó)眼里，只有美國(guó)與其他，所謂的盟友與受關(guān)注實(shí)體（FEOC）也只是50步與100步之差。