歐洲議會一項不支持給予中國市場經(jīng)濟地位的非立法性決議引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。該事件和中國入世的相關(guān)條款交織在一起，讓人難分是非。

市場經(jīng)濟地位之爭確實不是一件容易理清的事，容易被誤讀。筆者將從當(dāng)年中美的入世談判說起，討論市場經(jīng)濟地位之爭的來龍去脈，分析中美歐三者之間的角力，還原事件的本來面目，提出中國進行應(yīng)對時應(yīng)注意的兩個區(qū)別。

為什么會爭論？

在市場經(jīng)濟地位之爭中，一個基礎(chǔ)概念是“傾銷”。所謂傾銷，是指出口企業(yè)在國外市場競爭中故意壓低價格以打壓對手，從而達到占有市場的目的。

與此相對應(yīng)，反傾銷是指當(dāng)一國生產(chǎn)商因他國出口企業(yè)傾銷行為受損，該國政府針對他國出口企業(yè)的傾銷行為采取的針對措施。

當(dāng)他國出口企業(yè)被認(rèn)定為傾銷的事實成立后，將會被征收反傾銷稅。在反傾銷調(diào)查中，一個基礎(chǔ)性工作是尋找基準(zhǔn)價格，即在完全競爭的市場中，企業(yè)會采取的價格。

毫無疑問，在完全競爭時，該價格等同于生產(chǎn)成本。因此，當(dāng)計算出生產(chǎn)成本時，傾銷的認(rèn)定就很容易了。

但是，當(dāng)出口企業(yè)所在行業(yè)不是按市場運行時，計算出來的生產(chǎn)成本并不可信，為此，需借助其他按市場運行的國家計算生產(chǎn)成本，選擇哪個國家將由發(fā)起反傾銷訴訟的國家決定。

當(dāng)年，在中國入世談判過程中，美國擔(dān)心中國出口產(chǎn)品會給本國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，同時又認(rèn)為中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，尚未完全過渡到市場經(jīng)濟國家，因此執(zhí)意要在中國入世條款中加入相關(guān)條款，即在進行反傾銷調(diào)查時，如果中國企業(yè)不能證明自身定價是基于市場規(guī)則，則外國可以選擇其他按照市場規(guī)則運行的國家來計算生產(chǎn)成本。

由于這一條款是專門針對中國加的，因此頗有歧視味道。但是當(dāng)年負責(zé)談判的中央領(lǐng)導(dǎo)以大局為重，接受這一條件，并換取了美國在其他方面的讓步，最終促成談判。

盡管僅是和美國談判，但是對美談判所有成果對其他世界貿(mào)易組織（WTO）成員都適用。只要其他國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，這一條款都將在中國入世15年內(nèi)適用。

除了談判的需要，當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)還有一個考慮，希望借助外力來解決中國企業(yè)的低價競爭行為，即希望多年無法解決的“價格戰(zhàn)”痼疾能因為入世而有所緩解甚至解決。

從上述歷史來由中，可以判斷，中國入世15年和市場經(jīng)濟地位之間確實沒有太大關(guān)系。

當(dāng)初談判時，美方希望加一個15年的期限，也應(yīng)該是認(rèn)為中國入世15年后將會完成向市場經(jīng)濟國家的過渡，從而不需要再通過這一入世條款來限制中國出口企業(yè)的行為。

而中方認(rèn)為，盡管相關(guān)條款對中國出口企業(yè)是歧視，但是15年后歧視就不存在了，相關(guān)反傾銷調(diào)查將按照WTO通行的規(guī)則行事?？傊?，相關(guān)條款主要是一個技術(shù)性細節(jié)，并不涉及中國是否自動獲得市場經(jīng)濟地位的問題。

但是，為什么還存在中國是否將于入世15年之后自動獲得市場經(jīng)濟地位的爭論呢？

因為從研究的角度來看，仔細解讀相關(guān)條款，確實會出現(xiàn)不同的理解。相關(guān)條款的取消意味著廢除了一個外國使用第三國替代進行反傾銷調(diào)查的條件，即中國出口企業(yè)不能證明自身是按市場規(guī)則行事。

那么，外國何時可以利用第三國替代的方法呢？由于沒有相關(guān)條款，因此有如下兩種理解：

第一種理解是，由于沒有相關(guān)適用條件，無論如何，外國都不能再使用第三國替代的方法；

第二種理解是，在進口成員自身理解的其他情形中使用第三國替代的方法。

第一種理解實際上意味著中國將于入世15年后自動獲得市場經(jīng)濟地位（盡管不會明確表述出來）。

第二種理解意味著，如果進口成員能夠證明中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)是非市場經(jīng)濟，也能繼續(xù)使用第三國替代的方法，舉證方由中國企業(yè)轉(zhuǎn)換為外國，這也被稱為“舉證責(zé)任倒置論”。

實際上，還有第三種理解，由于中國企業(yè)還要在產(chǎn)業(yè)層面證明自身具備市場經(jīng)濟條件（這一條款依然存在，此時將不采用第三國替代的方法進行反傾銷認(rèn)定），這本身就暗含著中國尚不具備完全市場經(jīng)濟地位。

上述三種理解的本質(zhì)差別就是中國是否將于入世15年后自動獲得市場經(jīng)濟地位。

通過上述分析，也就不難理解為何通常說“魔鬼存在于細節(jié)中”了，尤其是對于國際上的談判文件。

下半年會水落石出

拋開中國入世相關(guān)條款的爭論，僅僅看美歐是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的問題。

美國的態(tài)度比較明確，就是不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，而且還敦促歐盟也不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。