【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】

《港區(qū)安全法》于2020年6月30日由全國人大通過實施，立即引爆歐美輿論。除了從價值觀角度大加撻伐外，還認(rèn)為港區(qū)安全法將重創(chuàng)香港經(jīng)濟(jì)。其理由無非是美國取消香港特殊地位、香港喪失吸引力而引發(fā)資本流失。

但這只不過是西方“對華否定癥”的痼疾，依然是政治先行。事實上，今天香港經(jīng)濟(jì)上的問題，和港區(qū)國安法無關(guān)，國安法的實施不但不會損害香港的經(jīng)濟(jì)，反而會促進(jìn)香港的繁榮和穩(wěn)定。

6月30日，香港市民來到銅鑼灣街頭舉行“支持港區(qū)國安法唱國歌”活動。圖片來源：中新社

影響香港發(fā)展的外部因素

首先，香港最重要的經(jīng)濟(jì)地位是世貿(mào)組織的單獨關(guān)稅區(qū)。目前全球只有四個，另外三個是歐盟、澳門、臺灣（臺澎金馬）。獨立關(guān)稅區(qū)的地位是世貿(mào)組織賦予的，這種國際公認(rèn)的地位，并不是任何一個國家給予的，也不能被某一個國家任意廢止。

美國現(xiàn)在單方面不再視香港為獨立關(guān)稅區(qū)，只會影響到香港與該美國的進(jìn)出口貿(mào)易。香港與美國之間貿(mào)易額在380億美元左右，而美國對香港貿(mào)易順差高達(dá)334億美元。美國此舉只會給自己造成重大損失，香港對美出口的產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)向其他國家和地區(qū)。

美國如果決意要在世貿(mào)組織的框架下取消香港的獨立關(guān)稅區(qū)地位，則需要團(tuán)結(jié)盟友，證明香港在“對外貿(mào)易關(guān)系和參與WTO事務(wù)上不再享有完全的自治權(quán)”，這意味著美國可能在WTO制度框架內(nèi)與中國進(jìn)行新一輪博弈，這將是極為漫長的法律程序。

更何況，美國選舉過后如果換人換黨，政策自然會跟著改變。全球更是隨時可能出現(xiàn)各種黑天鵝、灰犀牛事件，美國對外政策也會隨之變化。在可見的將來，美國的做法除了會產(chǎn)生心理作用之外，并無實質(zhì)意義。

其次，全球第一大經(jīng)濟(jì)體、中國第一大貿(mào)易伙伴歐盟不可能隨美國起舞。原因有二。

一是歐盟自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，頻頻發(fā)生危機(jī)，一波接一波：2009年主權(quán)債務(wù)危機(jī)、阿拉伯之春引發(fā)的難民危機(jī)、2016年英國脫歐和民粹主義全面崛起、2020年新冠危機(jī)。歐盟內(nèi)外交困，其本身已經(jīng)無力再和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國的中國再行對立。更何況很多危機(jī)還需要中國的幫助進(jìn)行解決，比如應(yīng)對疫情需要中國提供防疫物資。

二是特朗普執(zhí)政以來，奉行美國優(yōu)先政策，反全球化、反自由貿(mào)易、退出巴黎氣候協(xié)定，其行為嚴(yán)重沖擊和損害了國際體系，同時對歐洲盟友不屑一顧。歐盟只有依靠中國去平衡美國的破壞。可以說，特朗普執(zhí)政，不僅破壞了和歐盟的盟友關(guān)系，更加大了歐盟對中國的需求和依賴。我這里可以舉兩個小例子。2019年11月4日法國總統(tǒng)馬克龍訪問中國的當(dāng)天，美國正式宣布退出巴黎氣候協(xié)定。當(dāng)中國正式頒布《港區(qū)國安法》，美國正式宣布從德國撤軍9500人。如此“精心無縫”的配合令人嘆為觀止。

更重要的是，特朗普能勝選，說明其背后的支持力量還是非常強(qiáng)大的。哪怕特朗普連任失敗，民主黨也不能無視民意，其政策修正也將是有限的。不管怎么說，美國很難重回小布什新自由主義時代（對外積極干預(yù)），也很難重回奧巴馬時代（強(qiáng)調(diào)政治正確）。這就是為什么德國外交部長公開表示即使民主黨的拜登入住白宮，已經(jīng)惡化的美德關(guān)系再無法恢復(fù)到從前的狀態(tài)：“以為民主黨上臺之后跨大西洋關(guān)系就能恢復(fù)如舊的人，都低估了這一關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化！”這個判斷就是基于美國今天的民意。

這就是為什么早在五月港區(qū)國安法引起西方關(guān)注時，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利就明確表示：“制裁不是正確的手段”。所有表態(tài)的歐盟高級官員都只停留在口頭上的“遺憾”之類，除了瑞典，沒有一國政府提出制裁。至于歐盟部分要求制裁的政治人物都是屬于說了不算類。比如歐洲議會的某些人物，但歐洲議會對掌握行政權(quán)力的歐盟委員會只有建議權(quán)，沒有法律約束力。德國之聲更發(fā)表評論坦率聲稱：“香港國安法生效，歐盟無從施壓”。

所以歐盟不會追隨美國改變對香港的政策，僅僅美國自己也無法真正影響香港。這正如英國諾丁漢大學(xué)中國政治專家曾銳生所說的：在香港等相關(guān)議題上，歐美需要聯(lián)合施壓才能起到一定作用。

美國國務(wù)卿蓬佩奧6月30日發(fā)表聲明宣稱“將對部分中國官員的簽證做出制裁”。圖片來源：美國國務(wù)院聲明截圖

影響香港發(fā)展的內(nèi)部因素

第一，香港發(fā)展慢于內(nèi)地和澳門有兩大原因。港區(qū)國安法實施反而有助于穩(wěn)定和繁榮。

香港回歸以來，雖然依然保持較快發(fā)展，人均GDP也從回歸時的2.7萬美元升高到4.8萬美元。但其發(fā)展速度相對于內(nèi)地和澳門還是慢了。這原因應(yīng)該有二。

一是內(nèi)地的全面開放與起飛導(dǎo)致香港在過去扮演的功能和歷史角色弱化。比如直到2000年時，香港還是全球第一或第二大港口，但到2019年香港已經(jīng)名列第八，前五位都是內(nèi)地港口，青島都力壓香港名列第七。

再比如過去香港一直是內(nèi)地外資主要入口，對于海外企業(yè)來說，香港作為直接投資于中國內(nèi)地之際的中轉(zhuǎn)站一直發(fā)揮著作用。但是，2015年中國內(nèi)地對香港直接投資額達(dá)到898億美元，首次超過香港對內(nèi)地投資額（864億美元）。香港生產(chǎn)總值（GDP）1997年相當(dāng)于內(nèi)地的18%，但2019年降至不到3%。按城市來看，已被上海、北京、廣州、深圳超越。

二是香港過去繁榮和穩(wěn)定的一個主要原因在于非政治化的商業(yè)城市。但2008年以后，由于多種原因香港日益政治化，政局和社會動蕩。作為金融中心，沒有穩(wěn)定和心理預(yù)期其后果是極為重要的。除了金融業(yè)，香港的其他經(jīng)濟(jì)支柱房地產(chǎn)和消費也都依賴社會的穩(wěn)定。香港80%的游客來自內(nèi)地，在所謂雨傘運動和“修例風(fēng)波”中，內(nèi)地和海外游客大幅減少。