【2019年9月8日，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院主辦“安泰問(wèn)政特別活動(dòng)——2019經(jīng)濟(jì)·快來(lái)秀”活動(dòng)，本文為外交學(xué)院世界政治研究中心主任施展在活動(dòng)上的主旨發(fā)言，講述暑期東南亞考察的感受和啟發(fā)，探討中國(guó)制造業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)背景下的現(xiàn)狀和未來(lái)?！?

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)圖

1.

考察越南的動(dòng)因：驗(yàn)證或否證《樞紐》的理論框架

今天的題目是“如何理解當(dāng)前的國(guó)際政治局勢(shì)？”，之所以大家現(xiàn)在對(duì)國(guó)際政治局勢(shì)如此之感興趣，首先的動(dòng)因是最近一年多來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)；而要理解貿(mào)易戰(zhàn)，又很難回避國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

有關(guān)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我在去年出版的《樞紐》里提到過(guò)一個(gè)假說(shuō)：在技術(shù)條件沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變遷的情況下，制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是終局性的，因此中國(guó)的世界工廠地位可能是終局性的。

《樞紐》這本書是2018年元旦發(fā)布的，發(fā)布不久便發(fā)生了“貿(mào)易戰(zhàn)”。隨著貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)媒體上可以看到越來(lái)越多的消息說(shuō)中國(guó)的制造業(yè)正在向越南轉(zhuǎn)移且轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大。

高速發(fā)展的越南 @視覺(jué)中國(guó)

在這個(gè)大背景之下，我們?cè)诰W(wǎng)上可以看到很多消息，越南即將替代中國(guó)成為下一個(gè)世界工廠，中國(guó)制造業(yè)的地位即將不保。這一系列說(shuō)法出來(lái)之后，似乎在預(yù)示《樞紐》里給出的假設(shè)，基本快破產(chǎn)了。

我肯定不會(huì)這么甘心，為了更好地驗(yàn)證或否證我的假說(shuō)，我想真正實(shí)地看一下，究竟中國(guó)的制造業(yè)往越南轉(zhuǎn)移是怎樣的一個(gè)邏輯。

于是，今年暑假，我往越南跑了兩趟，在將近20天的時(shí)間里 ，我在越南做了仔細(xì)的考察。

2.

對(duì)越南的初步印象：勢(shì)不可擋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，越南會(huì)是下一個(gè)世界工廠嗎？

今年7月份我第一次到越南的時(shí)候，感覺(jué)和九十年代的中國(guó)非常像。

比如在河內(nèi)，市面非常喧鬧，晚上街道的人特別的多，整個(gè)城市非常之有活力，我住在市中心還劍湖的位置，深夜了街頭還是人來(lái)人往，馬路邊上擺了好多塑料小板凳，無(wú)數(shù)人坐在小板凳上吃水果、聊天、喝酒，以及還有人在那賣藝，走到跟前看，是一位白人姑娘在越南街頭用漢語(yǔ)彈唱著《月亮代表我的心》，賣藝收錢。

河內(nèi)夜景 @視覺(jué)中國(guó)

如此混搭的節(jié)奏，意味著這個(gè)城市、這個(gè)國(guó)家已經(jīng)高度國(guó)際化了。如果它想取代中國(guó)世界工廠的位置，這樣高度的國(guó)際化肯定是非常必要的前提。

對(duì)越南有了這樣的初步印象，接下來(lái)又去越南的工業(yè)園區(qū)考察了一下，先是去了VSIP的工業(yè)園，這是一座新加坡在越南修建的工業(yè)園，離河內(nèi)大概四五十公里的車程，途中的路況還是像中國(guó)的鄉(xiāng)道，和中國(guó)差太遠(yuǎn)，但是進(jìn)了工業(yè)園馬上感覺(jué)完全不一樣。

越南考察

直觀的感受就是，這跟蘇州新加坡工業(yè)園太像了，里面的道路非常平直，建筑非常之整齊，接待我的越南人說(shuō)著一口流利的漢語(yǔ)，跟我介紹越南的招商政策、稅收政策以及招商狀況、發(fā)展的效率等等，又開(kāi)著車帶著我們?cè)趫@區(qū)里轉(zhuǎn)了一大圈。

考察完新加坡工業(yè)園之后，我又去了另外一座工業(yè)園，那座工業(yè)園令我更加吃驚。這個(gè)工業(yè)園投資建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，建設(shè)方剛剛投資建設(shè)的時(shí)候，對(duì)它并沒(méi)有特別大的期待，也不會(huì)覺(jué)得越南會(huì)發(fā)展特別快，所以是作為長(zhǎng)線投資，期待二十年能夠收回投資就可以了。

但是，他們沒(méi)想到工業(yè)園初步建設(shè)的有了點(diǎn)樣子之后，突然之間，貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)了，這座工業(yè)園一年就收回二十年的投資。

看到這個(gè)之后，更讓我感到越南的發(fā)展速度不可阻擋，真的是給中國(guó)造成了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)，我不禁問(wèn)自己，難道《樞紐》的壽命就只有這一年了？

3.

越南專家給我的反饋：越南的規(guī)模不夠大，要產(chǎn)業(yè)政策也沒(méi)用

我進(jìn)一步拜訪了越南的專家，越南國(guó)家大學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策研究所的所長(zhǎng)以及其他幾位學(xué)者，跟他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研討論。

我先恭維了一下說(shuō)，到越南考察的這幾天，感覺(jué)越南非常之有活力，越南發(fā)展的非常棒，確實(shí)有很大的機(jī)會(huì)等等。

之后，我問(wèn)他，中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)這些年發(fā)展這么快，一方面有中國(guó)民間力量的不懈努力，一方面也有中國(guó)官方的一些產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)。即便這些產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果和政策出臺(tái)的初衷之間有可能不一致，但是產(chǎn)業(yè)政策毫無(wú)疑問(wèn)是分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)非常重要的變量。

所以，我很好奇，也很有興趣，想聽(tīng)您跟我講一下越南產(chǎn)業(yè)政策是什么樣，對(duì)未來(lái)有什么樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？

越南考察

這位所長(zhǎng)個(gè)子不高，面容清癯，留著山羊胡，我看到他的第一反應(yīng)是胡志明來(lái)了，他說(shuō)你就叫我Felix好了。

我問(wèn)Felix，你們的產(chǎn)業(yè)政策是什么？Felix說(shuō)：“要什么產(chǎn)業(yè)政策？有廣州呢?！薄笆裁匆馑迹俊薄拔覀?nèi)鄙偈裁礀|西去廣州買，要產(chǎn)業(yè)政策干嘛？”

這讓我大吃一驚，突然之間我明白了，越南跟中國(guó)的規(guī)模事實(shí)上還相差的太遠(yuǎn)，人口上差了一個(gè)數(shù)量級(jí)，但就整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、完善程度等方面，差得不止是一個(gè)數(shù)量級(jí)。

那么，所謂的“我們?nèi)笔裁慈V州買，自己不需要產(chǎn)業(yè)政策”，這個(gè)話反過(guò)來(lái)一聽(tīng)就是，“我們的規(guī)模差太遠(yuǎn)了，我們有產(chǎn)業(yè)政策也沒(méi)用?！?

當(dāng)然了，這所說(shuō)的“廣州”不是指具體的廣州，而是一個(gè)象征，指的是整個(gè)中國(guó)東南沿海。

越南跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)太深，本身體量又太小，一旦“廣州”的政策出現(xiàn)了什么樣的變化，這邊一打噴嚏越南肯定會(huì)感冒，即便越南自己做了產(chǎn)業(yè)政策也沒(méi)用。

我也進(jìn)一步想明白了，大量的中國(guó)的制造業(yè)在往越南轉(zhuǎn)移，看上去似乎是要取代中國(guó)，但我們不能光看表面，更得看究竟轉(zhuǎn)移的是什么。

我又進(jìn)一步問(wèn)Felix，你認(rèn)為越南未來(lái)會(huì)發(fā)展到一個(gè)什么程度，你們對(duì)標(biāo)的是誰(shuí)，越南會(huì)是下一個(gè)中國(guó)臺(tái)灣嗎？還是下一個(gè)韓國(guó)呢？

Felix回答我說(shuō)，怎么可能呢，我們發(fā)展最好不過(guò)的結(jié)果也就是介于中國(guó)臺(tái)灣和馬來(lái)西亞之間的水準(zhǔn)。所以我們所要追求的就是在中國(guó)的高速列車上，找到一個(gè)我們應(yīng)該有的位置，然后借著中國(guó)的勢(shì)頭發(fā)展起來(lái)。