【2019年9月8日，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院主辦“安泰問政特別活動——2019經(jīng)濟(jì)·快來秀”活動，本文為外交學(xué)院世界政治研究中心主任施展在活動上的主旨發(fā)言，講述暑期東南亞考察的感受和啟發(fā)，探討中國制造業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)背景下的現(xiàn)狀和未來?！?

活動現(xiàn)場圖

1.

考察越南的動因：驗證或否證《樞紐》的理論框架

今天的題目是“如何理解當(dāng)前的國際政治局勢？”，之所以大家現(xiàn)在對國際政治局勢如此之感興趣，首先的動因是最近一年多來的貿(mào)易戰(zhàn)；而要理解貿(mào)易戰(zhàn)，又很難回避國際經(jīng)濟(jì)問題。

有關(guān)未來的國際經(jīng)濟(jì)走勢，我在去年出版的《樞紐》里提到過一個假說：在技術(shù)條件沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變遷的情況下，制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，在可預(yù)見的未來是終局性的，因此中國的世界工廠地位可能是終局性的。

《樞紐》這本書是2018年元旦發(fā)布的，發(fā)布不久便發(fā)生了“貿(mào)易戰(zhàn)”。隨著貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，國內(nèi)媒體上可以看到越來越多的消息說中國的制造業(yè)正在向越南轉(zhuǎn)移且轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大。

高速發(fā)展的越南 @視覺中國

在這個大背景之下，我們在網(wǎng)上可以看到很多消息，越南即將替代中國成為下一個世界工廠，中國制造業(yè)的地位即將不保。這一系列說法出來之后，似乎在預(yù)示《樞紐》里給出的假設(shè)，基本快破產(chǎn)了。

我肯定不會這么甘心，為了更好地驗證或否證我的假說，我想真正實(shí)地看一下，究竟中國的制造業(yè)往越南轉(zhuǎn)移是怎樣的一個邏輯。

于是，今年暑假，我往越南跑了兩趟，在將近20天的時間里 ，我在越南做了仔細(xì)的考察。

2.

對越南的初步印象：勢不可擋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

先說第一個問題，越南會是下一個世界工廠嗎？

今年7月份我第一次到越南的時候，感覺和九十年代的中國非常像。

比如在河內(nèi)，市面非常喧鬧，晚上街道的人特別的多，整個城市非常之有活力，我住在市中心還劍湖的位置，深夜了街頭還是人來人往，馬路邊上擺了好多塑料小板凳，無數(shù)人坐在小板凳上吃水果、聊天、喝酒，以及還有人在那賣藝，走到跟前看，是一位白人姑娘在越南街頭用漢語彈唱著《月亮代表我的心》，賣藝收錢。

河內(nèi)夜景 @視覺中國

如此混搭的節(jié)奏，意味著這個城市、這個國家已經(jīng)高度國際化了。如果它想取代中國世界工廠的位置，這樣高度的國際化肯定是非常必要的前提。

對越南有了這樣的初步印象，接下來又去越南的工業(yè)園區(qū)考察了一下，先是去了VSIP的工業(yè)園，這是一座新加坡在越南修建的工業(yè)園，離河內(nèi)大概四五十公里的車程，途中的路況還是像中國的鄉(xiāng)道，和中國差太遠(yuǎn)，但是進(jìn)了工業(yè)園馬上感覺完全不一樣。

越南考察

直觀的感受就是，這跟蘇州新加坡工業(yè)園太像了，里面的道路非常平直，建筑非常之整齊，接待我的越南人說著一口流利的漢語，跟我介紹越南的招商政策、稅收政策以及招商狀況、發(fā)展的效率等等，又開著車帶著我們在園區(qū)里轉(zhuǎn)了一大圈。

考察完新加坡工業(yè)園之后，我又去了另外一座工業(yè)園，那座工業(yè)園令我更加吃驚。這個工業(yè)園投資建設(shè)的時間不長，建設(shè)方剛剛投資建設(shè)的時候，對它并沒有特別大的期待，也不會覺得越南會發(fā)展特別快，所以是作為長線投資，期待二十年能夠收回投資就可以了。

但是，他們沒想到工業(yè)園初步建設(shè)的有了點(diǎn)樣子之后，突然之間，貿(mào)易戰(zhàn)來了，這座工業(yè)園一年就收回二十年的投資。

看到這個之后，更讓我感到越南的發(fā)展速度不可阻擋，真的是給中國造成了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)，我不禁問自己，難道《樞紐》的壽命就只有這一年了？

3.

越南專家給我的反饋：越南的規(guī)模不夠大，要產(chǎn)業(yè)政策也沒用

我進(jìn)一步拜訪了越南的專家，越南國家大學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策研究所的所長以及其他幾位學(xué)者，跟他們進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研討論。

我先恭維了一下說，到越南考察的這幾天，感覺越南非常之有活力，越南發(fā)展的非常棒，確實(shí)有很大的機(jī)會等等。

之后，我問他，中國在改革開放以來這些年發(fā)展這么快，一方面有中國民間力量的不懈努力，一方面也有中國官方的一些產(chǎn)業(yè)政策的推動。即便這些產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果和政策出臺的初衷之間有可能不一致，但是產(chǎn)業(yè)政策毫無疑問是分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時非常重要的變量。

所以，我很好奇，也很有興趣，想聽您跟我講一下越南產(chǎn)業(yè)政策是什么樣，對未來有什么樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？

越南考察

這位所長個子不高，面容清癯，留著山羊胡，我看到他的第一反應(yīng)是胡志明來了，他說你就叫我Felix好了。

我問Felix，你們的產(chǎn)業(yè)政策是什么？Felix說：“要什么產(chǎn)業(yè)政策？有廣州呢?！薄笆裁匆馑迹俊薄拔覀?nèi)鄙偈裁礀|西去廣州買，要產(chǎn)業(yè)政策干嘛？”

這讓我大吃一驚，突然之間我明白了，越南跟中國的規(guī)模事實(shí)上還相差的太遠(yuǎn)，人口上差了一個數(shù)量級，但就整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、完善程度等方面，差得不止是一個數(shù)量級。

那么，所謂的“我們?nèi)笔裁慈V州買，自己不需要產(chǎn)業(yè)政策”，這個話反過來一聽就是，“我們的規(guī)模差太遠(yuǎn)了，我們有產(chǎn)業(yè)政策也沒用?！?

當(dāng)然了，這所說的“廣州”不是指具體的廣州，而是一個象征，指的是整個中國東南沿海。

越南跟中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)太深，本身體量又太小，一旦“廣州”的政策出現(xiàn)了什么樣的變化，這邊一打噴嚏越南肯定會感冒，即便越南自己做了產(chǎn)業(yè)政策也沒用。

我也進(jìn)一步想明白了，大量的中國的制造業(yè)在往越南轉(zhuǎn)移，看上去似乎是要取代中國，但我們不能光看表面，更得看究竟轉(zhuǎn)移的是什么。

我又進(jìn)一步問Felix，你認(rèn)為越南未來會發(fā)展到一個什么程度，你們對標(biāo)的是誰，越南會是下一個中國臺灣嗎？還是下一個韓國呢？

Felix回答我說，怎么可能呢，我們發(fā)展最好不過的結(jié)果也就是介于中國臺灣和馬來西亞之間的水準(zhǔn)。所以我們所要追求的就是在中國的高速列車上，找到一個我們應(yīng)該有的位置，然后借著中國的勢頭發(fā)展起來。