“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，美國(guó)人經(jīng)常把這句話掛在嘴邊。然而，美國(guó)版的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”并不是嚴(yán)格限制權(quán)力，而是將權(quán)力越界的行為合法化，沿著越界的邊界劃定新的合法范圍，建立一套新的制度。這種做法被美其名曰“將制度關(guān)進(jìn)籠子里”，但實(shí)質(zhì)上是將原本超出界限的權(quán)力行為合法化，形成新的規(guī)則。

其結(jié)果是，權(quán)力不斷躍遷，只要有機(jī)會(huì)，權(quán)力就會(huì)向外擴(kuò)展。像702條款這樣的制度，實(shí)際上是通過擦屁股的方式維持表面上的體面，同時(shí)滿足權(quán)力的所有需求，尤其是在國(guó)家安全領(lǐng)域。因此，這種權(quán)力是持續(xù)向外擴(kuò)張的。702條款在事實(shí)上極大地?cái)U(kuò)展了歷任美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)限，不論是民主黨還是共和黨，無論在野時(shí)如何批評(píng)這個(gè)條款，一旦執(zhí)政，便都希望保留并利用這一條款所賦予的權(quán)力。

在702條款出現(xiàn)之前，美國(guó)在《外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法》（FISA），以及一些民權(quán)法案中，對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)聽權(quán)力進(jìn)行了有限度的制約。

這些有限的制約是怎么來的呢？這是因?yàn)樵?947年《國(guó)家安全法》通過后，美國(guó)歷史上就發(fā)生了至少四次大規(guī)模監(jiān)聽事件，甚至在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前就已經(jīng)存在監(jiān)聽行為。最早的是三葉草行動(dòng)，始于1947年。接下來是反情報(bào)行動(dòng)、尖塔行動(dòng)和梯隊(duì)系統(tǒng)等監(jiān)聽活動(dòng)。這些事件在之前的節(jié)目中都有所提及。

2013年6月，斯諾登將美國(guó)國(guó)家安全局關(guān)于PRISM（棱鏡）監(jiān)聽項(xiàng)目的秘密文檔披露給了《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》，美國(guó)對(duì)全世界的監(jiān)控令公眾震驚。

簡(jiǎn)單來說，從20世紀(jì)40年代開始，當(dāng)時(shí)還沒有計(jì)算機(jī)，國(guó)際通訊主要依靠電報(bào)。美國(guó)剛成立的國(guó)家安全局（NSA）在沒有總統(tǒng)明確命令或國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，主動(dòng)開展了監(jiān)聽工作。他們找到三家壟斷了美國(guó)90%國(guó)際電報(bào)業(yè)務(wù)的電報(bào)公司，并達(dá)成協(xié)議：只要電報(bào)的收件人中有一方是外國(guó)人，每天的每份國(guó)際電報(bào)都要制作一份副本交給國(guó)家安全局。這種做法在當(dāng)時(shí)完全不需要任何法律授權(quán)，國(guó)家安全局直接開始了大規(guī)模的監(jiān)聽行動(dòng)。

從1947年到1975年，在沒有任何明確授權(quán)或法律依據(jù)的情況下，這些監(jiān)聽項(xiàng)目運(yùn)行了幾十年。雖然據(jù)說70年代之后某些項(xiàng)目停止了，但監(jiān)聽活動(dòng)仍在繼續(xù)。例如反情報(bào)行動(dòng)和尖塔行動(dòng)。尤其是開始于1960年的尖塔行動(dòng)，其實(shí)就是三葉草行動(dòng)的一個(gè)分支。

這些監(jiān)聽行動(dòng)的焦點(diǎn)是以馬丁·路德·金為代表的美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，以及瑪麗蓮·夢(mèng)露、南方黑豹黨等人。政府期望通過監(jiān)聽確保這些人只關(guān)心民權(quán)運(yùn)動(dòng)，但絕不能接受蘇聯(lián)的資助，否則會(huì)被視為顛覆和間諜行為。為此，從電報(bào)到電話，政府監(jiān)控他們的所有通訊。

此外，還有更著名的梯隊(duì)系統(tǒng)，這是一個(gè)遍布全球的電子監(jiān)聽系統(tǒng)，監(jiān)聽全球范圍內(nèi)美國(guó)所認(rèn)定為敵人的通訊。必要時(shí)，該系統(tǒng)還為美國(guó)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，以確保“公平競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境。

例如，20世紀(jì)90年代，歐盟曾調(diào)查為什么空客競(jìng)爭(zhēng)不過波音公司，以及空客已經(jīng)拿到的沙特合同為何最終變成了波音公司的合同。美國(guó)中情局前局長(zhǎng)曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表過一篇文章，題為《為什么我們必須監(jiān)聽我們的盟友？》。他解釋說，歐盟過于腐敗，經(jīng)常進(jìn)行不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為，否則不可能擊敗美國(guó)公司，搶走合同。因此，美國(guó)必須監(jiān)控盟友的商業(yè)加密通訊，以確保美國(guó)企業(yè)與之公平競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)通過全球監(jiān)控為波音等美國(guó)企業(yè)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)。IC Photo

當(dāng)美國(guó)發(fā)現(xiàn)盟友的秘密，如行賄或不正當(dāng)報(bào)價(jià)時(shí)，他們會(huì)立即告知客戶（如沙特），而不是直接告訴美國(guó)的國(guó)營(yíng)公司。這些客戶可能出于“良心醒悟”而將合同“獎(jiǎng)勵(lì)”給美國(guó)公司，比如波音公司，而這都是客戶自愿的行為。

美國(guó)的思路是通過拓展國(guó)家安全領(lǐng)域的權(quán)力，最大化政府的行動(dòng)自由。這種行動(dòng)自由意味著政府能夠以高度侵入性的方式監(jiān)控公民，甚至不惜使用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)類似“特務(wù)治國(guó)”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)聽每一個(gè)美國(guó)民眾，甚至全球的每一個(gè)人，只要他們留下足夠的電子證據(jù)。這種做法體現(xiàn)了美國(guó)的霸權(quán)目標(biāo)。

在制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，美國(guó)通過法律和制度將各種行為合法化，以制度化的方式賦予政府更大的權(quán)力。這種合理化源于美國(guó)自身內(nèi)核的需求。沒有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家能夠通過純粹的監(jiān)控方式長(zhǎng)久運(yùn)維下去，因?yàn)橐坏┻@種行為曝光，將引發(fā)巨大的合法性問題。美國(guó)對(duì)此非常清楚，因此不斷對(duì)其制度進(jìn)行調(diào)試。

然而，“伏特臺(tái)風(fēng)”這件事揭示了，美國(guó)基于錯(cuò)誤認(rèn)知的監(jiān)控行為已經(jīng)偏離了正確的戰(zhàn)略認(rèn)知。正如我們的領(lǐng)導(dǎo)人所說，正確的戰(zhàn)略認(rèn)知是中美關(guān)系中的第一粒紐扣。而美國(guó)的這粒紐扣已經(jīng)扣歪了。美國(guó)長(zhǎng)期陷入一種“受迫害妄想”的狀態(tài)，總認(rèn)為“世界上總有刁民想害朕”，于是瘋狂進(jìn)行監(jiān)控。

為了進(jìn)行監(jiān)控和尋求權(quán)力擴(kuò)張，美國(guó)甚至不惜造假和捏造證據(jù)。我們可以回顧過去，有多少對(duì)中國(guó)的指責(zé)是基于捏造出來的證據(jù)。未來，在重大的安全戰(zhàn)略決策上，美國(guó)可能會(huì)冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，以滿足與軍事工業(yè)復(fù)合體及其利益集團(tuán)密切綁定的的權(quán)力核心和中樞的需求。這些權(quán)力核心基于狹隘的念頭，在權(quán)力允許的范圍內(nèi)濫用授權(quán)，制造各種虛假信息，甚至不惜挑動(dòng)像中國(guó)和美國(guó)這樣的大國(guó)進(jìn)入沖突的邊緣。

這種行為對(duì)世界來說是一個(gè)全新的風(fēng)險(xiǎn)。確實(shí)，只有一個(gè)進(jìn)入衰退期、持續(xù)滑向相對(duì)衰退甚至絕對(duì)衰退的霸權(quán)才會(huì)做出如此愚蠢的行為。美國(guó)不僅違反了自己制定的基本游戲規(guī)則，還違反了自己至關(guān)重要的生存底線。然而，無論多么荒謬，這種情況正在發(fā)生。

所以我們需要做好各種各樣的準(zhǔn)備，包括足夠的能力準(zhǔn)備、戰(zhàn)略準(zhǔn)備，以及資源儲(chǔ)備。這些準(zhǔn)備可以確保，即使美國(guó)做出錯(cuò)誤選擇，我們也有能力抵消這些錯(cuò)誤影響，使其回歸正軌?；蛘咴谖覀兞λ芗暗姆秶鷥?nèi)，降低這些錯(cuò)誤選擇對(duì)我國(guó)和世界造成的負(fù)面影響。

“伏特臺(tái)風(fēng)”事件和美國(guó)對(duì)全球的監(jiān)控需要我們嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，各方應(yīng)共同關(guān)注和思考這一問題，并做好各種準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

今天的討論就到這里，謝謝大家。

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