【文/沈逸】

9月1日，美國實(shí)施對華芯片出口新許可要求，禁止美國芯片公司英偉達(dá)等向中國出口兩種高端GPU芯片。這是美國對中國實(shí)施科技打壓、也是本屆美國政府基于“小院高墻”策略進(jìn)行出口管控的又一經(jīng)典案例。

“小院高墻”策略可以看作從上一任美國政府的“全面進(jìn)攻”向本屆政府的“重點(diǎn)進(jìn)攻”轉(zhuǎn)變的典型，其基礎(chǔ)思路是：首先，承認(rèn)美國事實(shí)上無法對中國進(jìn)行全面的斷鏈脫鉤；其次，認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭應(yīng)聚焦于具有軍事用途、提升中國戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵領(lǐng)域；第三，盡量降低和減少美國在此過程中承受的成本與損失。

這次出口管控的標(biāo)的是若干美國企業(yè)的高端GPU芯片，具備算力優(yōu)勢，主要在人工智能領(lǐng)域有重要作用。而根據(jù)此前美國政府和智庫出臺的多份報(bào)告顯示，人工智能領(lǐng)域一方面被認(rèn)為是對國家安全具有重要影響的關(guān)鍵前沿科技領(lǐng)域，另一方面被認(rèn)為是中國對美國已經(jīng)形成威脅、乃至在部分場景下對美國占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵博弈領(lǐng)域。

資料圖來自法新社

基于這樣的直接認(rèn)識，顯然美國政府認(rèn)為，切斷中國從美國公司獲取這些芯片的直接渠道，可以為中國人工智能的發(fā)展制造障礙，遲滯中國人工智能的發(fā)展，繼而在另外一些條件——比如中國人工智能領(lǐng)域真的因?yàn)檫@一禁運(yùn)而一蹶不振，或者中國因此喪失抵抗意志、徹底接受美國的全部要價(jià)等等——得到滿足的情況下，為美國贏得與中國的戰(zhàn)略競爭創(chuàng)造有利條件。

上述理想不能說是不豐滿的，但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比預(yù)料中的更加骨感。相關(guān)消息傳出后，全球資本市場的表現(xiàn)，就傳遞出了極具諷刺意義的信號：相關(guān)美國企業(yè)的股票遇冷下行，生產(chǎn)類似芯片的中國企業(yè)的股票則呈現(xiàn)相反的上行態(tài)勢。這些極為直觀易懂的指標(biāo)，展現(xiàn)出在利益問題上最理性的資本市場的基本判斷：這一禁令，最直接的影響是削弱美國企業(yè)的發(fā)展，迫使其產(chǎn)品從全球最主要的成熟市場之一（甚至沒有之一）退出，而作為美國企業(yè)戰(zhàn)略競爭者的中國企業(yè)，因此獲得了更大的發(fā)展空間，前景更為看好。

由此可見，這條禁令體現(xiàn)出了明顯的內(nèi)生悖論：本意是要為中國的人工智能發(fā)展增加障礙，但實(shí)際起到的效果可能正好相反。從中長期來看，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)，將在美國的壓力下——頗有諷刺意義的——“被迫”成長為具有更加扎實(shí)的核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐的形態(tài)?？陀^而言，站在美國一側(cè)、按照美國的認(rèn)知框架，這種形態(tài)將是一個(gè)更具挑戰(zhàn)性、更全面，也因此更加難以遏制的強(qiáng)大對手。

從短期來看，美國的相關(guān)政策確實(shí)會制造出一個(gè)窗口期，即中國如何去填補(bǔ)因?yàn)橹撇枚斐傻亩倘?。對美國來說，這個(gè)窗口期意味著，美國獲得了更多的時(shí)間，在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，獲得對中國的優(yōu)勢：包括拉大原有的優(yōu)勢，以及追平曾經(jīng)被超越的部分。但這個(gè)過程并不是自動生效的，換言之，美國政府除了管制對中國的技術(shù)出口之外，還需要在國內(nèi)實(shí)施有效的配套政策，促進(jìn)和引導(dǎo)美國自身在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)力。

不過縱觀20世紀(jì)80年代以來美國在相關(guān)問題上的表現(xiàn)，答案并不令人感到特別樂觀。當(dāng)然，剛剛通過的《芯片法案》提供了某種想象空間，但考慮到人工智能領(lǐng)域不僅僅是先進(jìn)芯片的制造，還包括相關(guān)場景和具體應(yīng)用領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，且不說在美國，政府與市場的互動存在先天約束，就此類大規(guī)模戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和布局所需要的治理能力來看，當(dāng)下美國政府還真不能給出令人感到信服的答案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。 （法新社）

總體而言，短期內(nèi)，這個(gè)禁令可能取得的最直接、最真實(shí)的效果，一是在實(shí)體層面確實(shí)給中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制造可見的麻煩；二是在輿論和傳播領(lǐng)域誘導(dǎo)一波利好美國“唱衰中國”的言論；三是在即將到來的2022年國會中期選舉以及2年后的總統(tǒng)選舉中，提供“重創(chuàng)美國戰(zhàn)略對手”的政治籌碼。在人工智能領(lǐng)域，美國無論是產(chǎn)業(yè)還是國家戰(zhàn)略能力，能夠因?yàn)檫@個(gè)禁令而得到多少實(shí)質(zhì)性收益，仍有待實(shí)踐給出答案。

從國家安全與大國戰(zhàn)略博弈的分析視角看，芯片出口管制令的出臺，可以視為安全焦慮在華盛頓決策圈持續(xù)蔓延和泛化的典型體現(xiàn)。這里的安全，不是說美國的生存利益——比如主權(quán)和領(lǐng)土完整遭遇了實(shí)質(zhì)性的威脅，也不是說美國面臨來自另一個(gè)大國直接軍事攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，而是美國發(fā)現(xiàn)自身在國際體系中的霸權(quán)地位、尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來事實(shí)上曾經(jīng)獲得的單一超級大國獨(dú)霸世界的地位，難以得到有效維持。

從體量對比上看，美國的經(jīng)濟(jì)體量雖然仍居全球第一，但領(lǐng)先第二位的優(yōu)勢已經(jīng)縮小到可見、可超越的程度。從前沿科技角度來看，美國仍然具有全面優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不能確保僅僅用于美國自身實(shí)力“一騎絕塵”的發(fā)展，無法維系美國科技“一覽眾山小”的絕對優(yōu)勢，向前突破的希望不夠清晰，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷縮小乃至失去，工具箱里缺少像冷戰(zhàn)時(shí)期“遏制戰(zhàn)略”那樣清晰可見的“魔術(shù)子彈”，能夠一勞永逸地解決對手。

事實(shí)上在華盛頓決策圈彌散發(fā)展的焦慮，不斷迫使美國政府尋找任何能夠產(chǎn)生短期效果的工具并加以嘗試。這樣一來，對于決策者來說，至少能交待“已經(jīng)做了些什么”，避免在無所事事中坐等美國霸權(quán)緩慢凋零。