【文/塞巴斯蒂安·史坦吉歐 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

2月1日，緬甸新當(dāng)選的國會議員行將舉行宣誓就職儀式，開始他們的下一個五年任期。但在儀式舉行前的當(dāng)天凌晨，該國軍方發(fā)動政變奪取了政權(quán)。軍隊迅速扣押了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)資政昂山素季和總統(tǒng)溫敏，以及屬于執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟（NLD）的某些議員和其他批評軍方的人士。軍隊還圍捕了民盟分布在全國各地的官員和活動分子，并暫時切斷了手機和互聯(lián)網(wǎng)通訊。

在全國陷入到通訊盲區(qū)后，軍方宣布實施為期一年的國家緊急狀態(tài)管制，并任命副總統(tǒng)、前仰光軍區(qū)司令敏瑞將軍為代理總統(tǒng)。軍方還宣布，敏瑞已將立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)移交給國防軍總司令敏昂萊大將，供其在國家緊急狀態(tài)期間使用。

美國《外交事務(wù)》雜志刊載本文

這次政變是緬甸自1988年以來首次發(fā)生的政變，在政變發(fā)生前幾天已有軍方即將采取軍事行動的傳言和報道不斷傳出。和該國以往發(fā)生的政變一樣，這場政變也打著民主的旗號來自證其合法性：緬甸憲法允許軍隊接管權(quán)力，以防止出現(xiàn)任何“可能導(dǎo)致聯(lián)邦解體、民族團結(jié)解體或主權(quán)喪失”的局面。在此次政變中，軍方聲稱，他們需要調(diào)查有關(guān)該國11月8日選舉舞弊的指控，在那場選舉中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢戰(zhàn)勝了軍方的選舉代理政黨——緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（USDP）。

政變發(fā)生后，軍方發(fā)表的聲明與此前美國總統(tǒng)唐納德?特朗普揚言11月3日美國總統(tǒng)選舉存在舞弊現(xiàn)象的聲明有異曲同工之妙，他們聲稱“在民主大選期間，選民名單中出現(xiàn)了嚴重舞弊現(xiàn)象，這將無法保證我國民主制度穩(wěn)定運行?！贝送?，軍方還補充說，“除非這個問題得到解決，否則該問題將成為我國通向民主的障礙?！避姺叫Q將在一年后舉行一次新選舉，屆時他們將把權(quán)力移交給獲勝政黨，這就好像軍方承諾的“調(diào)查”已經(jīng)得出結(jié)論了一樣。

但選舉舞弊并不是阻礙緬甸走向民主的原因。相反，片面和停滯的政治改革進程使長期存在的軍民緊張關(guān)系更趨惡化。該國的軍事統(tǒng)治者在2010年底的全國選舉后自發(fā)開始改革，這使一個半文官政府得以上臺，從而開放了該國的政治空間，并為緬甸架起了與美國和其他西方國家政府交流的橋梁。但將軍們試圖保留他們對憲法事務(wù)的否決權(quán)，以便維護自己的特權(quán)。全國民主聯(lián)盟在11月選舉中獲得的壓倒性勝利，威脅到了這一微妙的權(quán)力平衡。為了避免自己的權(quán)威被進一步侵蝕，軍方似乎選擇了擱置民主試驗，重拾軍事統(tǒng)治。

虛幻的黎明

緬甸長期把持政權(quán)的將軍們在2010年大選后開始了政治改革，而本周的政變突顯出這場改革運動的不足之處——起初轟轟烈烈，但之后就陷入到停滯不前和片面發(fā)展之中。從2011年年中開始，在短短幾個月的時間里，政府釋放了數(shù)百名持不同政見者，解除了新聞審查制度，允許昂山素季在軟禁多年后重返政壇，并與十多個反叛組織展開了和平談判。2015年11月，昂山素季和全國民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢贏得大選勝利，并在2016年初接管了政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而使這一改革進程達到了令人目眩的頂峰。

但緬甸民主化的說法卻與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實并不完全吻合。盡管許多西方觀察家看到緬甸終于站到了歷史正確的一邊，但緬甸領(lǐng)導(dǎo)人仍在努力消除一個多世紀(jì)英國殖民統(tǒng)治以及隨后60年內(nèi)戰(zhàn)和軍事獨裁留下的苦果。其中就包括該國長期存在的種族和宗教分歧，而這些分歧最悲慘的表現(xiàn)形式就是軍方殘酷攻擊該國的羅興亞穆斯林人，以及民盟和軍方之間長期存在的權(quán)力斗爭。后一沖突可以追溯至1988年的大規(guī)模民眾示威，當(dāng)時軍方用殘暴的武力手段鎮(zhèn)壓了這場示威。在那些示威游行中，昂山素季以一個杰出政治人物的形象初露鋒芒，而她之所以能長期受到民眾歡迎，主要是因為她從那以后一直堅定地反對軍事統(tǒng)治。

2011年啟動的改革有意回避了民盟和軍方之間長期存在的這種緊張關(guān)系。緬甸“民主過渡”時期（許多西方觀察家很快稱之為民主過渡）的條件是由該國2008年憲法設(shè)定的，該憲法的設(shè)計初衷就明顯是為了維護軍方權(quán)力和特權(quán)。該憲法由軍政府起草，并在同年5月的一次有缺陷全民公投中獲得通過，它保證了軍方能控制三個實權(quán)部門，以及議會四分之一的席位——這也就在事實上使軍方擁有了阻止憲法修改的否決權(quán)。憲法上還有一項規(guī)定，禁止昂山素季擔(dān)任總統(tǒng)，理由是她曾與外國公民結(jié)婚。這些條款迫使民盟和軍方在該國憲法框架內(nèi)展開了長期斗爭。

不出所料，民盟在2015年取得歷史性選舉勝利后，就開始尋求推進憲政改革。這一改革在去年早些時候達到了高潮，當(dāng)時民盟領(lǐng)導(dǎo)的政府提出了一系列憲法修正案，旨在限制或撤銷軍方享有的特權(quán)和優(yōu)待。在軍方使用了民盟試圖撤銷的否決權(quán)之后，議會立即否決了所有擬議的修正案。

此后，在當(dāng)年11月，全國民主聯(lián)盟在大選中大獲全勝，這顯然動搖了軍方的信心，使其擔(dān)心自己已無法延緩憲政改革。昂山素季和全國民主聯(lián)盟一舉贏得了83%的議會席位。相比之下，軍方支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨只贏得了微不足道的7%席位。在全國各地，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的高級成員——其中許多是前軍隊指揮官——失去了議會席位；全國民主聯(lián)盟甚至侵入到了以前被視為聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨鐵票倉的地區(qū)。

緬甸國防軍總司令敏昂萊大將 圖片來源：視頻截圖

不過，考慮到現(xiàn)存的憲法保障措施，目前尚不清楚全國民主聯(lián)盟是否或在多大程度上能夠威脅到軍方的特權(quán)?，F(xiàn)為緬甸實際統(tǒng)治者的緬甸國防軍總司令敏昂萊長期以來就懷有當(dāng)總統(tǒng)的野心，他被安排在今年7月強制退休，屆時他將年滿65歲。不管11月選舉結(jié)果如何，他都有可能采取非法手段獲取權(quán)力。正如一位不愿透露姓名的別國外交官對路透社說的那樣，“他沒有辦法通過合憲手段獲取到本屆政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！蓖瑯硬浑y想象的是，軍隊已下了重注，堅稱選舉存在舞弊，這使它覺得如果自己退縮就會臉面喪盡。不管怎樣，民盟的壓倒性勝利和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的輕易失敗，似乎使民盟和軍方之間的長期緊張關(guān)系突然達到了破裂的臨界點。

“沒有人能控制時局未來的走向”

緬甸軍方實施的軍事管制使拜登政府陷入到了進退維谷的境地。一方面，華盛頓必須對緬軍將領(lǐng)侵犯國家民主進程這一行為做出強烈回應(yīng)。（白宮發(fā)言人詹?普薩基已經(jīng)發(fā)表聲明，敦促“軍方和所有其他各方遵循民主規(guī)范和法治原則，釋放今天被扣押的人”，并威脅要對阻礙緬甸民主過渡的人“采取行動”。）另一方面，緬甸與民主西方之間出現(xiàn)的任何摩擦都會影響到中國，它還是會推行其一貫的政策，即認為本周在仰光發(fā)生的事情是緬甸“內(nèi)政”。（東南亞國家聯(lián)盟的許多成員國也已經(jīng)采取了同樣的政策。）

此外，歷史表明，西方對政變領(lǐng)導(dǎo)人施加額外制裁不太可能說服他們改弦更張。因敏昂萊在羅興亞穆斯林種族清洗中扮演了某種角色，美國財政部已經(jīng)將他列入“2019年特別指定國民名單”。再對其施加額外制裁也不會讓他失去什么，他可能還會押注西方各國不會再重新實施更全面的制裁，因為西方各國擔(dān)心這樣做會使他的國家更接近中國。無論如何，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人一直有耐心經(jīng)受各種經(jīng)濟制裁和貿(mào)易禁令的考驗，即使這些措施會使緬甸人民陷入貧困也在所不惜。

無論未來幾周和幾個月會發(fā)生什么，緬甸的問題似乎都會開始變得復(fù)雜。正如緬甸歷史學(xué)家Thant Myint-U在政變后評論的，由于新冠疫情、普遍貧困以及涉及數(shù)十個軍事團體的武裝沖突，緬甸已經(jīng)面臨嚴重的經(jīng)濟衰退。一場新的政治危機正是緬甸現(xiàn)在所要竭力避免的事。他在推特上寫道：“通往不同未來的大門剛剛打開。我心下一沉，感覺沒有人能真正控制時局未來的走向?！?

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《外交事務(wù)》雜志）

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