【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】

2024年上合組織元首峰會在阿斯塔納落下帷幕。

對于這個成立二十余年的區(qū)域組織，上合所獲得的關注度已超出原本歐亞腹地的范圍。不斷擴容背后，上合的實質能力是否同步拓展，似乎還得打個問號。

自上合組織成立那天起，我的研究就始終與之緊密相關。如今走過這么多年，上合這個龐大的房間里有哪幾頭“沉默的大象”，我覺得有必要指出來，說一說。

印度的“權宜之計”

印度從加入上合組織之時起，其實就沒有真正重視過上合，加入只是權宜之計。背后主要原因是印度跟俄羅斯的關系比較好，最初是俄羅斯拉攏它加入；但印度本身對上合組織并不熱心，也不寄予太大希望。

在今年的阿斯塔納峰會上就表現(xiàn)得明顯了，印度總理莫迪缺席會議，由外長蘇杰生代為出席。但另一個動作是，莫迪在7月8至9日——也就是上合峰會一結束，便短暫訪問莫斯科。在稍早前6月中旬舉行的G7峰會上，莫迪則親自參與其中幾場活動。毋庸贅言，莫迪更重視印度與美歐的關系。

今年莫迪缺席上合，可能有中國的因素——中印邊界爭端未平，此外去年G20新德里峰會，是中國國務院總理李強出席會議；但總體而言，莫迪始終沒有把上合組織作為一個重要事項看待，但又不得不維系它跟俄羅斯的關系。

莫迪抵達莫斯科對俄進行訪問并與普京會晤東方IC

事實上，在俄烏戰(zhàn)爭問題上，印度已日趨倒向西方；在印太事務上，則繼續(xù)積極參與“四方安全對話”機制。早在三四年前，國內開始討論該機制會不會成為“亞洲小北約”時，我的觀點是“亞洲小北約”搞不成，因為印度是軟肋?，F(xiàn)在看來印度還是如此，如果要通過條約形式與這些國家捆綁在一塊，印度是不干的，但如果是跟這些國家一起開開會，從而對中國造成比較大的壓力，它就很樂意?，F(xiàn)在菲律賓也是模仿這種辦法，跟日本、美國搞個三邊機制等，對中國形成威懾力。

但老實說，這種方式時間長了沒什么用，無非是在自己國內和國際上喊喊“狼來了”。而且想在經(jīng)濟上挖中國的墻腳也無濟于事，印度把富士康挖去自己國內設廠，結果連基本的電力供應也無法滿足。

值得關注的是，印度缺席上合組織，今后會不會變成一種“常態(tài)”？一旦如此，在上合組織成員國協(xié)商一致的運作機制下，議事流程恐怕無法順暢進行。

其實早在當年討論印度加入上合時，國內的很多專家、外交人員都表示反對。如今面對印度的種種“怪狀”，有觀點提出既然如此，干脆把印度趕出上合算了；但現(xiàn)實中能否如此輕易，還需考慮到上合的機制問題。

所以，當年俄羅斯不考慮任何后果把印度拉進上合，但后續(xù)發(fā)生的一系列問題它根本解決不了；如果說此前它還有能力居中協(xié)調，現(xiàn)在戰(zhàn)爭自顧不暇，對于上合內部的問題也只能“視而不見”。對俄羅斯而言，只要能繼續(xù)維持與印度的關系就行；不僅是印度，越南、朝鮮都是跟俄羅斯有傳統(tǒng)友誼的國家，今后它們不會輕易削弱雙邊關系。

不過，我們也要承認一個客觀事實，全世界范圍內，有很多擁有較多成員國的組織都存在類似問題，比如歐盟、北約等等。北約討論瑞典、芬蘭加入一事，土耳其可以制造“門檻”，歐盟商討對烏援助問題，匈牙利也會表示反對。上合組織遲早出現(xiàn)這類問題，當然現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。

整體上，我還是比較樂觀的，我認為印度還不至于在上合組織內大鬧，它就是消極怠工。其實印度歷來“搗亂”，不光上合，RCEP也是，到最后簽字的時候它不簽；其他國家簽署RCEP協(xié)議后獲益匪淺，現(xiàn)在已成為全球最大的自貿區(qū)之一。

印度的問題是疑慮太多，其國內有各種紛繁復雜的矛盾，整個國家的集中管治能力比較差，宗教極端主義又相當盛行；再加上莫迪本身就是印度教，也在助推并利用印度教民族主義熱情，而這些民族主義情緒反過來也會影響其對外決策。比如就在去年的G20新德里峰會期間，一度盛傳印度要改國名，甚至莫迪座位前的桌簽上寫著“巴拉特”；再比如，跨國追殺錫克教領袖，引來加拿大等西方社會強烈不滿；更早前，對克什米爾穆斯林的打壓，也在國際社會引發(fā)巨大爭議。這種種行為就是印度教極端主義的表現(xiàn)，印度是一個種族、宗教極其復雜的國家，莫迪必須在其間做好平衡。

上合政治強經(jīng)濟弱的現(xiàn)狀，能否改變？

上合組織從最初解決邊界問題到打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全，再嘗試向經(jīng)濟發(fā)展、文化合作領域拓展，但遺憾的是，后兩者一直處于徘徊、甚至停滯狀態(tài)。

首先，關于安全合作。我稍早前發(fā)表在觀察者網(wǎng)的文章中提到“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線已不復存在”，這里主要是指跟美西方之間的合作。2001年6月5日上合組織正式成立，同年9月發(fā)生“911”事件，全世界范圍內開始反恐作戰(zhàn)。起初，上合跟美西方的合作是比較順利的，包括美國開啟阿富汗戰(zhàn)爭，上合也并沒有反對。而且，有些上合成員國內還駐扎著美軍基地，比如吉爾吉斯斯坦境內的馬納斯空軍基地就是阿富汗戰(zhàn)爭期間美軍向吉國租借的。

但隨著俄格戰(zhàn)爭、俄卷入敘利亞戰(zhàn)爭，美歐與俄羅斯之間的關系每況愈下，盡管“ISIS”的崛起在全球范圍內推動一波反恐熱潮，但當其主要力量被打散后，全球反恐再次陷入低潮。

但在上合組織內部，安全合作一直是非常重要的內容。只不過我認為原來“三股勢力”的提法——即恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義，需要做些調整。隨著地區(qū)形勢發(fā)展，當下主要是圍繞打擊恐怖主義、打擊販毒、打擊跨國犯罪這幾類活動。

過去著重強調的民族分裂主義現(xiàn)在不是很突出，俄羅斯今年發(fā)生的幾起恐怖襲擊，民族分裂主義要素并不明顯，但恐怖主義本身是需要嚴打的對象。跨國犯罪，包括販賣人口、電信詐騙等當下非常棘手的活動。打擊販毒，一直是上合聯(lián)合行動的內容之一，比如過去針對阿富汗境內的毒品生產還專門成立過辦公室。所以，我覺得上合組織日后共同合作打擊的重點會有所變化。

其次，經(jīng)濟合作模式，這也是外界一直高度關注的。

其實自成立之初，“政治強、經(jīng)濟弱”就是上合的先天缺陷。這么多年來，大家也在不斷質疑，上合搞了這么久，政治、反恐走在前面，但經(jīng)濟合作什么都沒做成。很久前我就提出，如果各成員國都是專注發(fā)展雙邊項目，那還要上合這個多邊組織干什么？

最初有很多倡議或項目，其實俄羅斯是不同意的，像上合銀行、中吉烏鐵路等項目或拖延或“掐滅”。關于上合銀行，俄羅斯曾經(jīng)的想法是自己已經(jīng)牽頭成立歐亞銀行，就沒有必要再建一個類似的金融機構，上合組織可以把業(yè)務放在歐亞銀行；至于中吉烏鐵路，一方面涉及俄羅斯傳統(tǒng)的“勢力范圍”，另一方面在物流運輸上可能會構成一定競爭，因此遲遲不愿松口。

不過隨著烏克蘭危機加劇、俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，上述情況慢慢在起變化，俄羅斯的阻撓因素在下降，一些事情出現(xiàn)明顯松動，比如剛剛簽署動工協(xié)議的中吉烏鐵路。這是一個積極信號。

此外在雙邊或多邊合作方面，最典型的事件是中哈原油管道，這是中國和哈薩克斯坦油氣合作的重要組成部分，2004年中哈管道公司正式成立，開始分步建設落實。這條管道開通后，哈薩克斯坦的原油可以直接從新疆的阿拉山口進來。但對此，俄羅斯一開始很不高興，我們跟俄方解釋，因為中俄西部邊界只有54公里，無法建造管道，而且地處喀納斯，是非常重要的生態(tài)保護區(qū)，一旦要在該地區(qū)建設管道，必然遭到中俄國內環(huán)保組織的堅決反對。所以，中俄之間的管道都是從遠東過來，到黑龍江大慶。那么后來中俄東部的問題怎么解決呢？先通過中哈管道每年輸送500萬噸俄羅斯石油，再逐步增加。

中哈石油管道中華人民共和國商務部

當然，現(xiàn)在西部在中哈原油管道的基礎上擴展成中國-中亞天然氣管道，西起土庫曼斯坦，經(jīng)由烏茲別克斯坦至哈薩克斯坦南部，最終延伸至中國新疆的霍爾果斯，與西氣東輸及西氣東輸二線管道連接。

這里順便要指出一點，最近我在多場會議上提出我們要重視管道安全問題，建議可以成立跨國經(jīng)營安保公司，按照一般大型企業(yè)的組建方式，成立董事會，選出董事長，各方出錢共同經(jīng)營，公司可以招聘人員，主要是安保隊伍，用于維護管道等跨國基礎設施的安全。其實，相當于建立起一個獨立的安保機制，政府也可以將一些安?；顒油獍鋈ァＮ疫€舉了2008年北京奧運會時期以色列政府為體育代表團雇的安保公司的例子，那是很成功的一次做法。

不久前，上合組織專門召開一個國家安全會議，我在會上強調了這個觀點；這幾天上合組織首腦峰會召開期間，我們在上海舉行上合組織媒體會議，今年邀請了很多外國記者，我再次重復這一想法。在媒體會議上，大家都認同這是必須解決的問題，但靠上合組織某個成員國是做不到的。

由此延伸下來，我的另一個觀點是，這個模式將來可以重點放到“中國-中亞”機制里面來做，畢竟在上合組織內還需考慮俄羅斯、印度等各方意見，很多事情是蠻難對付的。而且未來如果有越來越多的中東國家加入上合，它們對中亞的有些事務可能興趣也不大。

其實，考慮到前文提到的幾個消極因素，留給上合發(fā)揮實質作用的空間并不大。所以最近我們在內部討論時提出，未來真正發(fā)揮核心作用的是“中國-中亞1+5機制”。