7月4日，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行元首理事會(huì)會(huì)議，簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)新德里宣言》。

本次峰會(huì)期間，伊朗正式完成各項(xiàng)程序，成為上合組織正式成員國(guó)，自此上合成員國(guó)增至9個(gè)。同時(shí)，還簽署白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)備忘錄，白俄羅斯距離加入上合又近了一步。

上合擴(kuò)員的前景如何？隨著成員國(guó)增加，上合如何管控潛在風(fēng)險(xiǎn)？上合組織的動(dòng)力機(jī)制是否面臨？針對(duì)這些問(wèn)題，觀察者網(wǎng)對(duì)話(huà)了上海社科院資深研究員潘光。

觀察者網(wǎng)：首先，關(guān)于上合組織的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，過(guò)去外界認(rèn)為中俄是上合的雙動(dòng)力，但自從2022年俄羅斯卷入戰(zhàn)爭(zhēng)后，對(duì)上合的運(yùn)作帶來(lái)重要影響，在未來(lái)稍長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯可能未必能夠有效顧及上合事務(wù)，所以未來(lái)上合組織的動(dòng)力機(jī)制如何改革，在牽頭、推動(dòng)或設(shè)置一些重要議程方面，會(huì)有些什么改變？

潘光：在上合組織剛成立的時(shí)候，外界就提出中俄雙引擎的說(shuō)法，后來(lái)這種說(shuō)法就一直延續(xù)下來(lái)；即便到去年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，這種格局總體上沒(méi)有發(fā)生太大變化?，F(xiàn)在中國(guó)如果想要繞過(guò)俄羅斯做些什么事情，還是比較難的，但中國(guó)發(fā)揮的作用比原來(lái)大得多了，俄羅斯有些自顧不暇。

比如說(shuō)，此前備受關(guān)注的中吉烏鐵路終于有了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，過(guò)去俄羅斯一直不太積極；再比如中國(guó)可以主動(dòng)做一些事，像中國(guó)-阿拉伯峰會(huì)、中國(guó)-中亞峰會(huì)，這些是在上合框架外搞的活動(dòng)，而且都沒(méi)有邀請(qǐng)俄羅斯參加，但俄羅斯也沒(méi)有明確反對(duì)，甚至給予較高評(píng)價(jià)。

事實(shí)上中國(guó)在開(kāi)展這些活動(dòng)時(shí)，還是比較謹(jǐn)慎的，不要影響跟其他上合成員國(guó)、尤其是俄羅斯的關(guān)系。此外，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，俄羅斯也希望中國(guó)發(fā)揮一些作用，減輕自己的壓力。關(guān)鍵是俄羅斯國(guó)內(nèi)局勢(shì)能否維持穩(wěn)定，至少最近的瓦格納兵變暫時(shí)平息下去了，現(xiàn)在看來(lái)還亂不起來(lái)。

其實(shí)大家可以去觀察2022年在撒馬爾罕召開(kāi)的上合元首峰會(huì)，所有成員國(guó)元首都出席了會(huì)議，很明顯看得出來(lái)誰(shuí)是主角。

所以，我覺(jué)得暫時(shí)還不能說(shuō)雙引擎機(jī)制已經(jīng)變了，但可以認(rèn)為在中俄這組雙引擎中，中國(guó)正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

伊朗正式加入上合組織，總統(tǒng)萊希出席會(huì)議（視頻方式）并發(fā)表講話(huà)。截圖來(lái)自鳳凰視頻

觀察者網(wǎng)：自上合組織成立以來(lái)，擴(kuò)員就是備受關(guān)注的問(wèn)題。今年上合峰會(huì)期間，伊朗正式成為上合成員國(guó)，目前排在名單上還有白俄羅斯。但另一方面，新入會(huì)的伊朗，還有俄羅斯，都因各自原因受到美西方制裁，也就是說(shuō)這些國(guó)家本身似乎存在一定“問(wèn)題”，怎么看待它們是否會(huì)將自身矛盾帶入上合，或影響上合發(fā)揮影響力？以及，上合如何管控這些潛在的矛盾或風(fēng)險(xiǎn)？

潘光：上合擴(kuò)員的歷程，其實(shí)很有意思。比如，最早關(guān)于是否接納印度加入上合組織，包括我在內(nèi)的很多人，還有一些老大使，都反對(duì)印度加入。但后來(lái)中央拍板決定了。我對(duì)印度加入上合一直有保留意見(jiàn)，對(duì)印度總有一種進(jìn)來(lái)?yè)v亂的印象；后來(lái)等到印度、巴基斯坦真正加入之后，我的看法也逐漸有了一些變化。

我記得當(dāng)時(shí)胡錦濤主席在會(huì)見(jiàn)印度領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候說(shuō)了一句話(huà)，大意是印度加入上合以后，解決中印關(guān)系問(wèn)題又多了一個(gè)新的平臺(tái)?！捌脚_(tái)”這兩個(gè)字，對(duì)我是有啟發(fā)的。比如，有好幾次因?yàn)橹杏∵吘承蝿?shì)緊張，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)見(jiàn)面很不容易，但通過(guò)上合組織國(guó)防、外交部長(zhǎng)會(huì)議，兩國(guó)部長(zhǎng)不但見(jiàn)面握手，還能舉行會(huì)談。這其中俄羅斯發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)在還有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)制，叫做中俄印三國(guó)機(jī)制。像這幾年來(lái)中印邊境發(fā)生的洞朗事件、印度無(wú)人機(jī)事件、加勒萬(wàn)河谷沖突等，基本都通過(guò)這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)中印高級(jí)別會(huì)晤。

所以，上合組織是一個(gè)很好的平臺(tái)，而且上合本身也不排外；有時(shí)候一些問(wèn)題通過(guò)雙邊很難解決，那么可以借助上合這個(gè)平臺(tái)來(lái)緩和、調(diào)解，比如中印、印巴、中亞國(guó)家之間的矛盾等等，前兩者主要涉及邊界，后者則是飛地、水電能源等矛盾。

上合組織的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以先發(fā)展一些跟現(xiàn)有成員國(guó)矛盾相對(duì)比較少的國(guó)家。這次剛剛加入的伊朗，實(shí)際上主要是跟以色列的矛盾，跟中俄印及中亞地區(qū)的關(guān)系都還不錯(cuò)。下一步的擴(kuò)員方向，可能重點(diǎn)是海灣國(guó)家。

其實(shí)，伊朗加入上合，也是一波三折。2010年，時(shí)任伊朗總統(tǒng)的內(nèi)賈德到訪上海，他對(duì)上合組織不能接受伊朗感到很生氣。但當(dāng)時(shí)理由很簡(jiǎn)單，伊朗是被聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家。上合組織有一條規(guī)定，就是聯(lián)合國(guó)制裁下的國(guó)家不能加入上合。到了2016年“伊核協(xié)議”達(dá)成以后，聯(lián)合國(guó)取消對(duì)伊朗的制裁；但后來(lái)美國(guó)退出伊核協(xié)議，所以伊朗現(xiàn)在遭受的制裁是美國(guó)發(fā)起的單邊制裁。這種情況下，上合組織發(fā)展伊朗成為成員國(guó)并不存在規(guī)則上的限制。

同樣的，俄羅斯現(xiàn)在也不是受聯(lián)合國(guó)制裁，聯(lián)合國(guó)是譴責(zé)俄羅斯的軍事行動(dòng)，但制裁是美西方和北約的對(duì)俄制裁。所以，像白俄羅斯，目前沒(méi)有制裁問(wèn)題，之后加入上合應(yīng)該就比較順利。

其實(shí)，以色列已經(jīng)兩次要求加入上合組織，但現(xiàn)在看來(lái)恐怕就很困難了。中俄印和中亞國(guó)家跟以色列關(guān)系都不錯(cuò)，但現(xiàn)在伊朗加入之后，肯定反對(duì)以色列進(jìn)來(lái)，這一組矛盾目前是難以撮合的。最近，外媒傳出消息稱(chēng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡想要訪問(wèn)中國(guó)，其實(shí)他是希望中國(guó)能夠幫忙解決以色列與沙特的關(guān)系，并不奢求中國(guó)幫忙解決和伊朗的關(guān)系。

上合擴(kuò)員的最大意義，首先是增大了體量，無(wú)論從是人口、市場(chǎng)、面積，還是整體實(shí)力和影響力，上合組織潛力很大。第二，新增了平臺(tái)。不過(guò)，現(xiàn)在各界一直在積極推動(dòng)的上合經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)展不大，主要也是因?yàn)槌蓡T國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。

觀察者網(wǎng)：今年印度是上合組織的輪值主席國(guó)，7月4日的上合組織首腦峰會(huì)以線上視頻方式舉行。其實(shí)印度近期在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)也很引人耳目，莫迪訪美期間的高規(guī)格待遇及兩國(guó)簽署聯(lián)合聲明，一定程度上讓外界認(rèn)為印度倒向美國(guó)一邊；雖然沒(méi)有明確提及中國(guó)和俄烏問(wèn)題，但今后印度恐怕難以在美方壓力下回避。所以，如何怎么看待俄印關(guān)系的變化趨勢(shì)，中國(guó)在此過(guò)程中是否會(huì)遭到波及？

潘光：最近確實(shí)有很多人認(rèn)為印度倒向美國(guó)，對(duì)此我是持保留意見(jiàn)的。我個(gè)人認(rèn)為，印度沒(méi)有倒向美國(guó)，它在很多問(wèn)題上仍然跟美國(guó)保持距離。

從歷史上來(lái)看，印度在上世紀(jì)六十年代是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的創(chuàng)始國(guó)，跟南斯拉夫的鐵托、埃及的納賽爾等領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起，所以印度一直提倡反對(duì)結(jié)盟，這是印度對(duì)外政策的傳統(tǒng)。至少目前它不會(huì)明確倒向某個(gè)國(guó)家。

另一方面，就目前情況來(lái)看，由于俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)，印度雖然沒(méi)有參加對(duì)俄制裁，但也不得不跟俄羅斯稍微拉開(kāi)一點(diǎn)距離。這背后不僅有美國(guó)因素，還有歐洲因素。