“朝鮮宣布改革開放”這一說法隨著朝鮮最高領導人金正恩宣布“宣布核試驗、全力發(fā)展經(jīng)濟”就在國內(nèi)流傳開來。然而，朝鮮要上演“春天的故事”了嗎？恐怕事情沒那么簡單。人民日報海外版旗下公眾號“俠客島”24日撰文稱，持上述觀點的人，或許都忽視了一個很重要的前提，那就是朝鮮需要國際上承認，或許默認其擁核地位。

然而，要美國默認朝鮮擁核地位，難度不是一般的大；現(xiàn)在來看，美國再次強調(diào)朝鮮要“去核”，要大規(guī)模解除核武庫，否則就不會做出讓步，特金會如果成果平平，甚至不順利的話，對朝鮮來說，恐怕就又要重回前段時間被制裁甚至有安全之尤的局勢了。

以下為文章原文：

“朝鮮宣布改革開放”，這一標題從前天開始就在微信朋友圈中廣泛傳播，也有朋友向島叔咨詢是否如此。對此，有研究半島問題的專家在自己的朋友圈里就說，將朝鮮七屆三中全會解讀為“改革開放”的多半是不懂朝鮮；也有人說，半瓶水，有的人看滿，有的人看空。

朝鮮民眾21日在平壤街頭收看關于朝鮮勞動黨七屆三中全會的電視報道

一石激起千層浪，一時間，關于朝鮮改革開放的想象有很多。

但島叔認為，說朝鮮改革開放似乎還為時過早。畢竟，幾日后的朝韓首腦會面，加上月余后的美朝高峰會面，都要求我們將朝鮮此次三中全會的真正意圖，放置在這個大背景下通盤考慮。只有這樣，才能真正理解此次提出的諸如“放棄核試驗”“以經(jīng)濟建設為中心”“改變國家戰(zhàn)略”等諸多令人關注的決議。否則，難免有管窺蠡測之嫌。

經(jīng)濟建設

其實，朝鮮七屆三中全會通過的決議就在那里，我們不妨多讀幾遍，追根溯源，或許就能更接近人家的心思。

這次，一部分認為朝鮮要進行改革開放的人，基本看重的是朝鮮三中全會決議中關于經(jīng)濟建設的這部分。在這一部分中，朝鮮確實對搞經(jīng)濟建設有很大的決心，也做了很多部署工作，這一點我們要先承認。

在朝鮮勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議的決議中，我們可以看到有這樣的表述——

金正恩闡明，在朝鮮穩(wěn)定地躍居世界一流政治思想強國、軍事強國地位的當前階段，全黨全國集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設，這就是我們黨的戰(zhàn)略路線。要高舉《集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設，進一步加快我國革命的前進！》的戰(zhàn)斗口號，大力開展革命的總攻、經(jīng)濟建設大進軍。

在決議中寫著，發(fā)展經(jīng)濟就是勞動黨的戰(zhàn)略路線，而且是“集中一切力量”，說明經(jīng)濟建設在朝鮮具有了壓倒性的意義?？梢赃@么說，勞動黨和朝鮮的工作重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，也就是要集中力量搞經(jīng)濟建設。

轉(zhuǎn)變了路線和戰(zhàn)略，接下來朝鮮也對經(jīng)濟建設進行了部署。在決議里面講到，除了要提高認識之外，還要“決定性地提高黨組織的作用”，“內(nèi)閣等經(jīng)濟指導機關要站穩(wěn)經(jīng)濟工作的主人位置”。怎么維護內(nèi)閣的地位呢？“各部門、各單位要無條件地服從內(nèi)閣，貫徹黨的經(jīng)濟政策的統(tǒng)一指揮”。

從這一段論述中，我們能夠看到朝鮮為了經(jīng)濟建設而形成的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)：黨—內(nèi)閣—各個部門，全國一盤棋，都要服務于這一新的戰(zhàn)略和路線。

在七屆三中全會的決議中，還有一處提到了武力機關，就是強調(diào)武力機關也在集中力量搞經(jīng)濟的范圍之內(nèi)。可以看到，朝鮮的黨政軍關系已經(jīng)出現(xiàn)了深刻的調(diào)整，黨的領導凸顯出來，而內(nèi)閣部門的權(quán)力也會不斷增大。這也是朝鮮從金正日時代的“先軍政治”路線轉(zhuǎn)向“核經(jīng)并進”路線的標志，這次想要轉(zhuǎn)向“先經(jīng)戰(zhàn)略”，自然要穩(wěn)固之前轉(zhuǎn)型的成果。

綜上所述，加強黨的領導，提升內(nèi)閣權(quán)力，以適應朝鮮大力發(fā)展經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略調(diào)整，這是我們從七界三中全會決議的字面上看到的，也是大家覺得朝鮮要改革開放的關鍵點所在。

但是，如果只看到紙面上的決議，那是不夠的。

癥結(jié)

認為朝鮮要改革開放的人，或許都忽視了一個很重要的前提，那就是朝鮮需要國際上承認，或許默認其擁核地位。

正如俠客島上一篇朝鮮文章中所分析的，在三中全會中，朝鮮已經(jīng)明確向社會宣布自己是一個“擁核”國家了，現(xiàn)在擺在朝鮮面前的首要門檻，很大程度上就是如何讓國際社會看待自己“擁核”這件事，也就是“擁核”地位確立與否。邁過去了，搞經(jīng)濟建設；邁不過去，局勢依舊復雜。

可以預料的是，這件事情也將是接下來朝韓和美朝領導人峰會的核心議題。朝鮮能否順利展開經(jīng)濟建設，關鍵在于屆時能否就此問題達成共識。否則，金正恩很難宣布當下“核經(jīng)并進”路線取得了勝利，更不用提接下來朝鮮想要進行的“先經(jīng)戰(zhàn)略”了。

那朝鮮自身和國際社會又是如何看待朝鮮核地位呢？

正是從這里，我們能看出“朝鮮改革開放”的論斷為何為時過早。

在朝鮮七大的決議中，曾對核武器有這么一段表述——

依靠強大的核遏制力從根源上消除美國強加于朝鮮的核戰(zhàn)爭危險，維護地區(qū)和世界和平；只要核威脅和專橫持續(xù)不斷，將永遠堅持經(jīng)濟建設和核武裝建設的并舉路線，從質(zhì)和量兩方面進一步加強自衛(wèi)的核武裝力量。

在這次三中全會的決議中，也有一段——

在未受到核威脅或核挑釁的情況下，朝鮮絕不會使用核武器，朝鮮在任何情況下都不會轉(zhuǎn)移核武器與核技術(shù)。

三中全會的決議是不是改變了七大的決議呢？在島叔看來，非但沒有，反而進行了升級，那就是朝鮮從擁有核武器到向核威懾轉(zhuǎn)變。核威懾意味著讓別人相信我有并且會使用核武器。而這個轉(zhuǎn)變成功的標志就是，國際社會承認，哪怕是默認朝鮮是一個擁核國家。這也是朝鮮目前所追求的。

畢竟，前些日子朝鮮也確實通過所謂的“核武外交”嘗到了一些甜頭。金正恩從今年年初的新年賀詞開始，一邊與特朗普互懟，一邊又積極向韓國伸出橄欖枝，創(chuàng)造了一些對話的機會，不僅朝韓局勢有了一絲緩和，而且在東北亞地區(qū)，最終形成了圍繞朝核問題對話談判的外交氣候。

在朝鮮看來，核武外交自然就成了保全自己安全，與其他國家展開外交的戰(zhàn)略抓手，擁核地位對朝鮮來說自然是重中之重，朝鮮當然不愿意放手。

這次三中全會的決議中，朝鮮宣布不進行核試驗，并廢棄多次使用的核試驗場，原因上一篇文章已經(jīng)說過了。但值得注意的是，時至今日，金正恩一直沒有對“去核”做出正面的說明，只是強調(diào)停止核試驗。這說明，朝鮮目前還未做好最終棄核的準備，而這與國際社會對朝鮮半島的無核化要求還存在很大差距。

可以看看其他國家的相關表態(tài)。

韓國對朝鮮三中全會的解讀是，朝鮮自發(fā)決定關閉豐溪里核試驗場值得贊賞，韓國將與包括朝鮮在內(nèi)的有關各方密切協(xié)作，積極爭取實現(xiàn)可驗證的、完全的半島無核化。

22日在加拿大多倫多開幕的七國集團外長會上，共同社援引日本外相河野太郎的話說，日方引領外長會就朝核問題開展了討論，七國集團將維持“極限施壓”，促使朝鮮拿出具體行動。

畢竟，“不進行核試驗”，并不等于“無核化”，朝鮮如何和國際社會共同管理這個心理預期，難度不小，也是癥結(jié)所在。

脆弱

美國表態(tài)更是頗令人玩味。

在朝鮮宣布取消核試驗的決議后，特朗普第一時間發(fā)推特對朝鮮的決定表示歡迎，并且期待美朝領導人會面。顯然，特朗普沒有仔細研讀朝鮮的決議全文，否則，美國的官員后來也不會幫助特朗普進行各種“備注”了。美國官員提出了兩點：一是特朗普與金正恩會面會提出迅速解除核武庫；二是不會大幅度減輕制裁以換取朝鮮凍結(jié)核試驗和導彈試射活動。

特朗普的反復我們是領略過的。當?shù)貢r間22日，特朗普又通過推特對兩國達成最終協(xié)議的前景作出了謹慎表態(tài)，“在朝鮮問題上，我們還有很長的路要走，事情或許會得到解決，也許不會，只有時間能證明一切?！?

“總統(tǒng)說他不愿意重復過去的錯誤，那就意味著，除非朝鮮徹底廢除核項目，否則美國不會做出實質(zhì)性的讓步，比如解除制裁?！泵绹賳T22日表示。

同時，特朗普還對美國全國廣播公司（NBC）的說辭——“特朗普政府在與朝鮮的談判中放棄了很多東西”提出了質(zhì)疑，稱“我們沒有放棄任何東西，朝鮮便同意棄核（對世界來說太棒了），關閉設施，不再進行核試驗?！?

一方用“停止核試驗”，一方始終用“棄核”，由此可以看到美朝之間的立場差別還是非常大的，甚至是根本性的。

在這個背景下，特金會的結(jié)果就很難預料。畢竟，金正恩不可能不在意特朗普，或者說他背后的美國的態(tài)度。

但是我們不妨預設一下。

如果特金會依然順利舉行，那么就可以說明美國是默認朝鮮擁核地位的，這對朝鮮來說絕對是一種成功。但難度不是一般的大；現(xiàn)在來看，美國再次強調(diào)朝鮮要“去核”，要大規(guī)模解除核武庫，否則就不會做出讓步，特金會如果成果平平，甚至不順利的話，對朝鮮來說，恐怕就又要重回前段時間被制裁甚至有安全之尤的局勢了。

這些都佐證了我們前文提到過的，朝鮮集中全力進行經(jīng)濟建設是有前提的，這個前提就是實現(xiàn)和平擁核的目標。只有這樣，朝鮮在七屆三中全會的第二項議題，也就是全力發(fā)展經(jīng)濟才有和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，朝鮮經(jīng)濟才有可能在和平開放的環(huán)境下起步與發(fā)展。否則，其他一切都是空談而已。

這么分析下來，可以說，朝鮮進行經(jīng)濟改革開放的前提還比較脆弱，能走到哪一步還需要看接下來幾方首腦會面的成果，現(xiàn)在并不好下斷言。

文／孫興杰吉林大學公共外交學院副教授