二、地圖出錯原因多種多樣

地圖出錯并非文化程度不高者的專利，我在高校、媒體、大企業(yè)乃至某些政府機構(gòu)都遇到過問題地圖；出錯也未必是因為缺乏愛國心，我在路上不止一次見到有的車主把中國地圖當作裝飾品貼在愛車上，這本身就體現(xiàn)了愛國熱情，只可惜地圖出錯了。

正版中國地圖不難買到，而且至遲本世紀初國家測繪局就在其官網(wǎng)上發(fā)布了全套網(wǎng)絡(luò)版《中華人民共和國地圖》和《世界地圖》，供用戶在網(wǎng)上瀏覽和免費下載使用。機構(gòu)改革后，我國政府設(shè)立了官方標準地圖服務(wù)網(wǎng)站，所有地圖全部免費下載，網(wǎng)站首頁鏈接如下，各機構(gòu)與個人不妨收藏備用：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/；

之所以還是出現(xiàn)這樣的問題，原因多種多樣：

有些人盲目照搬來自西方機構(gòu)、網(wǎng)站、媒體和出版物的地圖，連與我們自己發(fā)布的地圖對照一下的手續(xù)都省了。殊不知出于國際政治斗爭中“扶弱抑強”的需要，以及殖民統(tǒng)治印度三百年的歷史淵源，不少西方國家在中印邊界問題上支持印度立場，他們的地圖就是按照印度的要求畫的。

有的知名外企多年來在中國受到百般照顧卻督促不足，以至于他們尊重中國領(lǐng)土主權(quán)立場的意識淡漠。

有的中國企業(yè)雄心勃勃要走向世界與西方跨國公司同臺競技，處處模仿人家的做法，卻忘了保持警惕。

有些媒體使用了國外的制圖軟件，其中某些軟件在中國版圖上就有問題。

……

所有這些情況，希望使用了錯誤地圖的個人與機構(gòu)在別人指出之后及時改正。

請中國境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)檢查本單位地圖是否存在問題，特別是負有教書育人職責的學校，以及知名企業(yè)、媒體和會展，我們不能花費巨資為別人宣傳他們對我國有效控制領(lǐng)土的無理要求。

各單位在制作涉及中國版圖的美術(shù)設(shè)計時請注意盡量不用外版軟件，凡涉及中、印邊界的地圖與通行的中國地圖對照；外國公司向中國市場出售的制圖軟件等必須符合中國政治標準，否則不得進入。

三、西藏高度依賴轉(zhuǎn)移支付，亟待培育地方經(jīng)濟造血功能

地圖出錯，性質(zhì)嚴重，理當嚴肅處理，西藏的企業(yè)出這種問題尤其不應(yīng)該，但這不等于就應(yīng)當對涉事違規(guī)企業(yè)在經(jīng)濟上格外從重處罰打擊。最好是查清錯誤來源，處罰落實到責任個人，涉事企業(yè)務(wù)必徹底改造錯誤，但對其經(jīng)濟處罰宜從寬，錯誤改正之后讓其產(chǎn)品重新進入市場，盡量降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊。

須知，有斯民乃有斯土，有效維護國土主權(quán)，關(guān)鍵在于有足夠數(shù)量安居樂業(yè)的居民，能夠發(fā)展正常的經(jīng)濟生活。西藏與其它邊疆民族區(qū)域自治地區(qū)一樣，其經(jīng)濟社會運行高度依賴財政經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付，而西藏對轉(zhuǎn)移支付的依賴度又大大超過了其它邊疆民族區(qū)域自治地區(qū)，持久的超強力度轉(zhuǎn)移支付令西藏實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的飛躍，但也帶來了相當顯著的副作用。西藏亟需發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟自我“造血”功能，降低對轉(zhuǎn)移支付的依賴度。

邊疆民族區(qū)域自治地方享受的財政經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付可劃分為以下4個層次：

第一個層次是中央財政對民族區(qū)域自治地方財政的直接轉(zhuǎn)移支付，大致可以體現(xiàn)為民族區(qū)域自治地方本級財政支出大于收入的差額。

第二個層次是東部、中部省市對地級及以下民族區(qū)域自治地方的對口援助，這筆援助不計入受援方財政支出賬簿，而是計入援助方財政支出。

在對西藏對口援助方面，根據(jù)國務(wù)院新聞辦2021年5月發(fā)布的《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書，1994—2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目6330個，總投資527億元；按第七次人口普查西藏人口364.81萬計算，平均每576名西藏居民一個對口援助項目，平均每個西藏居民享受對口援藏項目投資1.44萬元。

此外，內(nèi)地各省市開設(shè)的新疆班、西藏班支出全部由開班省市財政負擔，而據(jù)有關(guān)報道，僅新疆班每年支出就超過百億元。

第三個層次是央企以大大低于內(nèi)地市場、甚至常常低于成本的價格向民族區(qū)域自治地方提供貨物和服務(wù)，特別是能源、電信、金融、郵政等基礎(chǔ)物資和服務(wù)。如多年來新疆市場天然氣價格大大低于內(nèi)地，以至于石油央企在疆子公司即使在2002—2014年間的世界性超級牛市期間也出現(xiàn)了多年虧損。

第四個層次是內(nèi)地地方政府為從民族區(qū)域自治地方遷往內(nèi)地集中聚居的少數(shù)民族而額外支付的財政成本。

在上述四個層次轉(zhuǎn)移支付中，第三、第四個層次搜集計算難度相當大，第一個層次最為明顯，可以從公開的統(tǒng)計資料中查到，規(guī)模也最大。

當初先后參與西藏商務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃項目和青藏鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目時，我梳理研究過西藏歷史上的財政經(jīng)濟狀況，發(fā)現(xiàn)西藏地方財政羸弱，無法自給至少已有數(shù)百年歷史，至遲從明朝起，其地方財政很大部分缺口就要靠朝廷恩賜彌補，現(xiàn)在更是達不到“吃飯財政”的水平。

據(jù)《2009年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年西藏完成地方財政收入30.37億元，但社會保障和就業(yè)支出一項就達32.30億元，超過地方財政收入總額，當時令我印象深刻。但歷年西藏地方財政支出項目中，農(nóng)業(yè)支出等單個項目支出即超過地方財政收入總額的現(xiàn)象比比皆是。

就總體狀況而言，近年，我進一步整理計算了建國以來至2022年這70余年的國家和省級地方財政收支數(shù)據(jù)（按一般公共預算收支口徑計算），結(jié)果如下：

自1951年和平解放至今所有年份，西藏本級財政收支均為赤字，依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付彌補缺口。其支出收入比（本級財政支出/本級財政收入×100%）指標在1989—1991年內(nèi)達到頂峰，依次為8514%、7178%和6522%，亦即這三年里西藏本級財政支出分別為收入的85.14倍、71.78倍和65.22倍。

2017年起連續(xù)數(shù)年下降至1000%以下，新冠疫情沖擊下再度上升，2017—2022年依次為905%、857%、986%、1000%、941%和1443%。

其中，2022年西藏本級財政一般公共預算收入179.7億元，比上年的215.6億元減少17%，一般公共預算支出則比上年猛增28%至2593.8億元，推動其地方財政赤字達到2414.1億元的歷史最高峰，比上年的赤字額（1813.1億元）猛增601億元，增幅高達33%?！?】

財政收支如此結(jié)構(gòu)，其壓力可想而知。中國與世界經(jīng)濟高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，當前國家和地方債務(wù)問題凸顯，進一步放大了這種壓力，更不要說長期持續(xù)的這種財政收支結(jié)構(gòu)會帶來其它方面的副作用。

正因為如此，多年來我們一直努力尋求發(fā)展西藏地方特色產(chǎn)業(yè)，增強西藏經(jīng)濟自身造血機能。青藏鐵路在經(jīng)濟上也被視為最大援藏工程，我們希望青藏鐵路的開通從多方面擴大對西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，拉動西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟社會自我發(fā)展動力，適度降低對轉(zhuǎn)移支付的依賴度，這是西藏地方可以努力爭取的。

在墨脫這種沿邊地區(qū)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)還關(guān)乎安邊富民的目標。我們要通過邊民安居樂業(yè)、收入提高、生活改善來有效地穩(wěn)定邊疆、保衛(wèi)邊疆。

脫貧致富奔小康，一個民族都不能少。

不是要讓受援者永久只能坐吃無償援助，甚至世世代代都是如此；而是要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、普及國語等措施創(chuàng)造條件，讓貧困地區(qū)居民得以接觸、融入國家發(fā)展主流，獲得發(fā)展機會，成為自食其力有尊嚴的勞動者。

航拍墨脫縣墨脫村茶葉種植基地。中新社編輯 何蓬磊 攝

根據(jù)氣候、水土等方面條件，茶葉是包括墨脫在內(nèi)的林芝地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，多年來從中央到內(nèi)地省市、西藏本地，為引進內(nèi)地茶樹和技工、探索發(fā)展當?shù)夭铇I(yè)，付出了艱辛的努力。

墨脫是全國最后一個通公路的縣，發(fā)展地方實業(yè)尤其艱辛。以前做青藏鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目時去西藏，我沒用課題費、自掏腰包兩三千元買了一堆各種當?shù)赝廉a(chǎn)，評估其品質(zhì)和市場前景，那時的藏茶品質(zhì)根本沒有入門，這次的涉事紅茶我品嘗后感覺比當年的藏茶品質(zhì)有了飛躍，開始摸到門邊了。

西藏實業(yè)發(fā)展不易，對于在那里投資發(fā)展實業(yè)、且生產(chǎn)經(jīng)營取得實實在在進步的企業(yè)要愛惜。以此進言，愿有關(guān)部門處理此事時思之。

注釋：

1.根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計摘要》、《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》等數(shù)據(jù)整理計算。

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